探究农业社会化服务体制革新.docxVIP

　　家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适合中国现阶段农村生产力水平的要求，具有着广泛适应性和旺盛生命力。 　　但目前我国规模过于狭小的家庭承包经营作为一种小农经济，其固有的局限性使农业生产与发展社会主义市场经济的矛盾越来越尖锐，影响了农业发展和农民增收。 　　从生产力水平更高程度发展的需要看，社会化大生产是一种历史趋势。 　　要把家庭承包经营纳入到社会化大生产的轨道上来，在保持家庭承包经营的优点的同时积极组织社会化大生产，这就需要在完善农村双层经营体制过程中建立起能够沟通家庭承包经营和社会化大生产之间联系的社会化服务体系。 　　随着农业生产专业化、社会化和商品化程度的提高，小生产与大市场的矛盾日益突出，正如党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出的，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。 　　因此，根据当前农村实际情况，如何构建与发展中国特色现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，已成为一个需要认真加以研究和解决的重要课题。 　　一、我国农业社会化服务体系的变迁及其背景农业社会化服务是由社会上的服务机构或个人为农业生产提供所必需的生产资料产前，农产品收购、储存、加工和销售产后以及生产过程中各种生产性产中的服务，农业社会化服务体系是由国家经济技术部门、合作经济组织和其他各种服务性经济实体构成的为农业提供的服务网络。 　　农业社会化服务是农业生产力发展的结果，也是农业生产社会化和农业现代化的必要条件。 　　讨论农业社会化服务体系的创新，首先要对我国农业社会化服务体系形成的背景进行分析和再认识。 　　其实，自20世纪50年代起，我国农村相继建立了农业、林业、农技、农机、水利、气象等国家经济技术部门以及供销合作社、信用合作社等各种服务组织，形成了以各部门纵向科层制管理为主的服务网络。 　　严格来说，这一时期的农业服务并不具有现代真正意义上社会化服务的性质，这是因为，这个服务体系是和计划经济体制下集中统一经营的产品经济棺联系的，当时国家政府通过高度集中的政治经济体制控制着全部的经济资源和社会组织，政府扮演着全能主义的角色，自上而下形成了科层制的管理体系，农业生产的组织、农业生产的技术服务、生产资料的供应和农产品流通等各个环节都在国家基层组织——人民公社体制下建立了较为完整的行政体系来控制和把持，农业服务也往往是采取行政手段分解下达工作任务来实现。 　　党的十一届三中全会以后，农村实行包产到户，农户成为独立的商品生产经营者，为解决农户产前、产中、产后服务的需要，原有计划经济体制下的政府涉农经济技术部门如农业局、农机局、水利局、畜牧局、科技局等逐步将其基层单位延伸到乡镇，这个过程可以称为路径依赖式的制度变迁，其内在的发展动力既有对农户社会化服务需求的主动回应，也有在家庭经营制度下失去了生产队、大队和公社等对口的集体服务对象后，原有农业服务部门为了解决自身组织职能定位问题，延续其组织生命的强烈要求。 　　于是，中央和各级政府就支持各涉农部门发展基层组织，建立起条条的涉农服务部门。 　　在计划经济体制下建立的农业服务体系有这样一些特点一是部门所有。 　　乡镇主要有农业技术推广站、畜牧兽医站、林业站、农机站、经管站、水利电力排灌站，供销合作社、农村信用社等，所有涉及农业的站所都是上级经济技术部门、金融以及粮食农资等流通部门自上而下延伸到乡镇公社办事机构。 　　二是实行科层制管理。 　　这些部门大都由上级政府定编定岗，规定相应的行政级别。 　　由此形成了以各部门纵向领导为主的服务网络。 　　…20世纪9。 　　年代，随着政治经济体制改革和市场化的推进，随着农村市场的逐步放开，农村供销、农资、农机等服务组织率先走向衰败。 　　乡村农技、农机、水利等机构相继被减停拨付事业经费，乡镇各类经济技术服务组织基本处于瘫痪状态，出现了网破、人散、线断局面。 　　尽管后来国家相关部门试图恢复农村基层的社会化服务组织，维持队伍稳定，但由于这些基层站所的服务功能已经基本社会化、市场化，加之乡镇基层农业服务组织和人员由于缺乏经费和工资保障，人才纷纷流失。 　　目前的现状是，农村建立了以国家经济技术部门为依托，以民间组织和个人为辅助，国家、集体、个人一齐上的多主体、多层次、多形式的服务网络。 　　但由于近些年来，各地在推行乡镇机构改革中将一些有利可图的事业站所纷纷上收垂直管理，而有责无利的文化、农技、卫生防疫等与三农密切相关的事业站所却面临着推向市场，彻底与财政脱钩，人员分流的窘境。 　　现在农村生产发展最急需和离不开的资金、技术、信息、农资、销售、法律、文化等农业社会化服务力量日渐薄弱、服务体系断层的局面。 　　二、我国农业社会化服