鸡西市突发公共总体应急预案.doc

鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案 目 录 1. 总　则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 现状 1.4 事件种类 1.5 事件分级 1.6 应急预案体系 1.7 应急预案框架 1.8 工作原则 1.9 适用范围 2. 组织体系 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 工作机构 2.4 地方机构 2.5 生产经营单位机构 2.6 专家组 2.7 组织体系框架2.8 应急联动机制2.9 突发公共事件处置分工 3. 预测和预警 3.1 信息监测 3.2 信息报告 3.3 预警 3.4 预测预警支持统 3.5 预警级别及发布 3.6 紧急预警 4. 应急响应 4.1 先期处置 4.2 应急响应 4.3 指挥与协调 4.4 紧急状态 4.5 社会动员 4.6 应急结束 5．后期处置 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 保险与理赔 5.4 调查和总结 5.5 恢复重建 5.6 信息发布 6．应急保障 6.1 人力保障 6.2 财力保障 6.3 物资保障 6.4 基本生活保障 6.5 医疗卫生保障6.6 交通运输保障 6.7 治安维护 6.8 气象保障 6.9 应急装备保障 6.10 通信保障 6.11 应急避难场所保障6.12 科技支撑 6.13 法律法规保障 7. 宣传和培训 7.1 宣传教育 7.2 应急培训 8. 附　则 8.1 名词术语解释 8.2 预案管理 8.3 预案生效日期 8.4 责任与奖惩 9. 附　件 9.1 鸡西市主要突发公共事件分类表 9.2 鸡西市主要突发公共事件预案目录 9.3 鸡西市突发公共事件应急保障预案目录 9.4 鸡西市县(市)、区突发公共事件总体应急预案目录 9.5 鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案框架图 9.6鸡西市人民政府应急委员会处置突发公共事件分工图 9.7 鸡西市人民政府突发公共事件应急组织体系框架图 9.8 鸡西市人民政府突发公共事件应急联动部门协作支援框架图 9.9 规范化格式文本 为了加强鸡西市应对突发公共事件综合指挥能力，提高应急反应速度和协调水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保证全市经济社会又快又好发展，结合我市实际，制定本预案。 1.总则 1.1 编制目的 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保我市公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高应对突发公共事件的能力。 （1）整合现有突发公共事件组织管理机构，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制； （2）通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权利； （3）通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系； （4）通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统; （5）通过总体预案的实施，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高我市应对突发公共事件的能力。 1.2 编制依据 本预案以国家现行有关法律、行政法规及《鸡西市人民政府机构改革方案》为依据，并与《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。 1.3 现状 近年来，我市综合应对突发公共事件的能力不断增强，但由于一些重大的自然、人为灾害和事故隐患仍然存在，新的致灾隐患还可能不断出现，成为引发突发事件的诱因。 （1）农业基础设施建设比较薄弱的情况短期内还难以得到根本改变，农业抗御自然灾害的能力还比较差。 （2）鸡西作为资源型城市，煤炭等资源型产业仍将在经济发展中发挥重要作用，与此相关的生产安全问题成为影响全市经济发展和社会稳定的突出问题。 （3）公共卫生经费投入不足，医疗基础设施还难以满足人民群众的就医需求；公益性卫生知识的宣传普及不够深入，群众对疾病的自我防护能力比较差；城乡生活饮用水、垃圾处理等设施落后，介水传播的传染病时有爆发流行；由于传播途径不易控制及人员流动性大等因素，造成新发传染病极易传播流行。 （4）目前我市正处在改革攻坚阶段，因各方面因素叠加，造成的群体性上访事件在当前和今后一个时期仍处于高发阶段。刑事犯罪当前也处于一个较高的发案时期，盗窃、杀人案件时有发生。另外，法轮功等邪教组织一直没有停止活动,我市又与俄罗斯接壤，突发边境事件和国际恐怖主义的潜在威胁也不容忽视。　 （5）应急资源缺乏整合，处置突发公共事件责任不明晰，联动、防范、救援等应急机