深圳后法定图则时代的控制性详细规划探索.docxVIP

Exploration of Regulatory Detailed Planning in the age of Post Statutory Plan in Exploration of Regulatory Detailed Planning in the age of Post Statutory Plan in Shenzhen 徐丽 \XU Li，刘堃 \LIU Kun，李贵才 \LI Guicai （北京大学深圳研究生院，广东 深圳，518055） 【摘 要】在社会主义市场经济体制背景下，探索能够适应市场机制的控制性详细规划方法，增强控规的可实施性，是当前城市 规划研究领域的重要课题之一。本文以深圳市法定图则十余年实践为背景，分析当前控规所处的外部环境的变迁，重新审视控规 的内涵及其与城市开发的关系，在此基础上提出后法定图则时代控规应具备的特征：综合统筹、多方参与、富有弹性和经济可行。 深圳提出的城市发展单元规划基本具备这四个特征，其试点刚开始不久，但对我国控制性详细规划制度的完善和规划技术创新可 能具有深远的意义。 【关键词】控制性详细规划；法定图则；城市发展单元规划；深圳 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【Abstract】Based on socialist market economy, for the sake of adapting market mechanism and the feasibility of implementation, it is one of the most important issues in urban planning research ?eld nowadays. This paper comes from over 10 years Statutory Plan practice of Shenzhen, analyses the changes of external environment which Regulatory Detailed Planning has to face, examines the connotation of Regulatory Detailed Planning and its relationship with urban development, and puts forward four characteristics of Regulatory Detailed Planning in the age of Post Statutory Plan that is integrated, multilateral, flexible and economically feasible. Urban Development Unit Planning in Shenzhen basically has these four characteristics and it might be meaningful to the improvement of Regulatory Detailed Planning. 【Keywords】Regulatory Detailed Planning; Post Statutory Plan; Shenzhen; Urban Development Unit Planning （2）市场经济改革促生了大批独立的利益主体，城市规 引言 划已不再是静态的技术蓝图，而将更多地表现为对土地空间背 后相关权益进行调节、分配的政策制度，同时，随着《物权法》 等相关法律的实施，不同利益主体与社会公众对产权的维护意 识将更加强烈，这对规划的透明度、法定性和经济可行性等要 求也越来越高 [1]。 （3）城市发展进入稳定阶段，旧城更新改造逐步取代用 20 世纪 80 年代，我国的经济运行体制转轨，促使城市建 设机制发生了深刻变革，控制性详细规划（以下简称 控规 ） 就是在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着城市 土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的。 深圳作为我国改革开放的先锋城市，市场经济发育程度较 高，城市规划体系的变革一直在进行适应和调控市场经济趋向 地扩张成为城市建设的主导，开发建设项目将以存量土地为主， 在更小范围进行土地整合成为必然途径，规划在土地整备、实 施路径等方面的可实施性有待加强。 （4）国家宏观土地政策刚性约束不断加强，土地财政日 渐式微。与此同时，城市建设土地成本高昂，征收难度大，传 统政府强力主导的城市开发与建设模式不可持续，借助社会资 本实现城市空间综合开发的探索已经起步。 （5）土地管理制度改革即将出台，土地流转模式、土地 三资管理、同地