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建设与房地产法制讲座  主讲:杨建武 2009年11月25日 第一部分：建设与房地产法概况 第二部分：城乡规划法 第三部分：房屋拆迁条例 第四部分：商品房销售条例 第五部分：物业管理条例 第一部分：法制建设概况 一、我国法制建设概况 二、全国建设系统法制建设概况 三、我省建设法制概况 四、房地产法律法规体系 五、城乡规划建设管理法制建设未来的任务 一、我国法制建设概况 改革开放以来，我国社会主义民主法制建设取得了巨大成就，自改革开放至2006年底 ，除宪法[54年,75年,78年,82年]及其四个修正案以外[88年,93年,99年,2004年],全国人大及其常委会制定法律及其有关法律问题的决定其460件，国务院制定行政法规960件，各省、自治区、直辖市人大常委会制定地方性法规1万 余件，国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民政府及省会城市，计划并列市、国务院批 准的较大的市制定规章40000余件。可以说，在我们社会生活的各个方面，都是有法可依了。 二、全国建设系统法制建设概况 建设法规体系的基本框架是由纵向结构和横向结构所组成。从纵向结构看，是按照现行的立法权限分为5个层次，即法律、行政法规、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章。从横向结构看包括：（1）城市规划法；（2）工程设计法；（3）建筑法；（4）市政公用事业法；（5）城市房地产管理法；（6）住宅法；（7）村镇建设法; （8）风景名胜区法。 已完成五件法律：《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《招投标法》、《测绘法》。 国务院出台建设类行政法规二十七件，如：《村庄和集镇规划建设管理条例》等。 建设部出台部门规章（部长令）180余件。 三、我省建设法制概况 （一）出台建设类地方性法规十五件 包括《山东省实施城市规划法办法》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《山东省燃气管理条例》等。 （二）出台省政府规章（省长令）二十一件 包括《山东省实施村庄和集镇规划建设管理条例办法》、《山东省发展新型墙体材料与建筑节能管理办法》、《山东省建筑安全生产管理办法》等。 四、房地产法律法规体系 （一）宪法 （二）基本法：民法（主要涉及物权法 合同法） （三）专业法律： 城乡规划法 城市建设法（缺） 建筑法 住宅法 （缺） 城市房地产管理法（正在修改） 土地管理法 注：开发条例的上位法不能理解成仅是房地产法 开发条例行政处罚的设定超出了房地产法的规定范围 ● 中华人民共和国宪法修正案 ★ 88年宪法修正案 ★ 04年宪法修正案 ★ 88年宪法修正案 （１９８８年４月１２日第七届全国人民代表大会第一次会议通过　１９８８年４月１２日第七届全国人民代表大会第一次会议主席团公告第八号公布施行） 第二条 宪法第十条 第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。” ★ 04年宪法修正案 （2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过2004年3月14日全国人民代表大会公告公布施行） 第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”