非营利组织管理的概述.doc

第一章 非营利组织管理的概述（2学时） 教学目的与要求： 本章要求学生掌握非营利组织生成和发展的社会经济基础，了解市场、企业和社会三者之间的联系，从而认清非营利组织的自身优势，加深对非营利组织管理的相关内容的理解和把握。 重点：非营利组织管理中的重要问题。 难点：非营利组织的角色与功能 教学内容： 非营利组织管理学学什么？ 什么是非营利组织 非营利组织管理的内容 非营利组织管理中的几个重要问题 第一节 非营利组织的涵义（从定义、存在的必要性、目标和特征、角色与功能、分类） 一．什么是非营利组织 所谓“组织”是指按照一定目的和程序组成的一种权责结构。非营利组织具有组织的一般特点，理解非营利组织关键在“非营利”上。在现实生活中，非营利组织很多，如社区组织、老年协会、公益社团组织（朝阳协会）、志愿者协会、基金会等。在学理上要理解非营利组织，必须从界定的基点出发理解。也就是说，组织有非营利和营利之区分。 在此之前，我们来区别非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）。从字面意思理解，我们很容易看出它们的界定是有所区别的，非营利组织的界定标准是是否营利，而非政府组织的界定标准是否属于政府部门。它们具有共同的特征，如非营利性、慈善公益性、非政府等。实际上，从现有的研究和资料来看，这两类组织具有同样的涵义。不过其界定的基点不一样、下来我们具体从运营目的、资金筹措方式、盈余非配三个方面来比较非营利组织、企业组织、政府部门三者的区别，加深我们对非营利组织的理解。 非营利组织是介于政府和私人企业中间的，融合了政府与企业组织的特质，结合两者优点，不仅具有企业的活力，也能承担起促进公共利益的责任和使命。非营利组织最重要的特色在于“使命”，或者说宗旨。其所有的决策都是与公益使命为最高标准的。 性质 部门 运营目的 资金筹措方式 盈余分配 非营利组织 非营利：谋求社会福利或团体利益 1、自愿性：来自私人捐赠——公益 2、具有明显的对等关系——互益 不分配盈余：必须将保留盈余用于未来事业 企业组织 营利 1、自愿性：价格来交换产品与劳务 2、具有明显的个别对等关系 分配盈余 政府部门 非营利：谋求社会福利或团体利益 1、强制性：以税收支付政府支出 2、不具有对等关系 不以追求盈余为目的 基于以上的分类对比，结合其他定义。我们将非营利组织界定为：具有法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。（定义中的6小点） 二．非营利组织存在的必要性（历史、市场失灵、政府失灵、多元化需求、公民社会） 非营利组织很早就存在，一直到发展到现在，和政府部门、企业组织形成了三足鼎立的局面，说明它对社会的发展和进步是很有必要的。我们从四个方面来理解其存在的必要性。 1．历史因素：雏形——形成及被认可——壮大及引入管理理论——组织管理理论被广泛引入 从非营利组织发展早期来看，非营利组织的出现和宗教团体是分不开的。在现代发达国家发展早期，政府大都不太注意一些地方上的不幸事件，也不会太关心贫困者。于是地方上的一些宗教团体或者慈善互助团体来做一些事情帮助困难者，如水灾、灾害、难民、孤儿等，它们直接提供救济品或直接提供服务，受益对象也是有限的，仅限于附近居民。（到了当代我们也会看到一些宗教做着救助困难者的事情） 随着社会的发展，政府越来越意识到国家在保障人民生活、维护社会稳定的功能，于是政府大量的介入到地方事务上，包括救助困难者，非营利组织的行动空间在缩小。政府过多介入地方事务的后果是不堪重负的财政，当然过多介入也没有达到预期的目的。因而必须寻求其他力量来分担政府负担，满足社会公众的需求。这时候，非营利组织有了新的发展空间，并且得到政府的认可及支持，非营利组织成为政府部门和民间力量之间的桥梁。 随着各个国家和地区社会经济的进步和非营利组织的发展不断壮大。需要注入管理理论，因而一些大型的非营利组织引入管理理论来实现其宗旨与目标。 随后20世纪70年代非营利组织管理的发展步伐比较慢，20世纪80年代后，非营利组织发展迅速，一些大型机构通过战略管理来实现其目标，诸如世界银行、联合国开发计划署等机构来开展救助麻疹、营养不良和脱水等困难人群，倡导环境保护，扶贫济困，维护世界和地区和平等事务。 目前，非营利组织管理显得更加重要，应经成为非营利组织发展的重要影响因素。 2．市场失灵 按照经济学的观点，在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，其必要条件是：（1）所有的生产资源都为私人所有；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场