精准扶贫资金绩效审计研究.docxVIP

　　一、麦肯锡7模型介绍麦肯锡7模型7，简称7模型，是麦肯锡顾问公司研究中心设计的企业组织七要素，指出了企业在发展过程中必须全面地考虑各方面的情况。 　　本文是对于精准扶贫资金的绩效审计进行系统的分析研究，所以对于企业在发展过程中可以使用的7模型，在关于扶贫资金绩效审计的问题研究方面也是同样适用的。 　　该模型共有7个要素，其中战略，制度，结构被认为是硬件要素，而技能风格，人员，以及共同价值观被认为是软件要素。 　　其中共同价值观是核心要素，但硬件要素和软件要素是同样重要的，各要素之间相互影响，相互作用。 　　但是在现实情况中各要素之间往往不是平衡发展的，有的企业、组织可能硬件要素发展要更为迅速一些，但随着经济的发展软件要素更是展现出了其重要性。 　　在面对各组织、企业时麦肯锡7模型应根据市场的发展变化，再结合组织或企业的自身情况将各要素嵌入其中，深入分析，制定出适合自己的发展战略。 　　自我国精准扶贫工作开展以来，虽然取得了很大的成绩，数百万贫困人口的生活状况得到了改善，但在快速发展的现状下仍然存在着不少问题，使用麦肯锡7模型是为精准扶贫资金绩效审计增添了一种新的、系统的、全方位的优化审计效果的绩效审计方法，能够使得精准扶贫资金绩效审计更加完善，更加适应当前的扶贫资金使用现状，能够更好地起到监督、监察的作用，以及更精确的为精准扶贫资金的配置提供借鉴。 　　二、精准扶贫绩效审计的现状及存在的问题一对精准扶贫资金绩效审计的重视程度不够。 　　我国的精准扶贫资金绩效审计大多是以扶贫项目完结之后的事后检查为主，也就是说主要以检查扶贫资金使用的合法性、合规性为主。 　　但是项目前期的资金规划，中期资金走向问题，都很少进行科学的规划。 　　对于后期扶贫项目的验收也没有考虑扶贫资金是否得到了有效的利用，只是关注该项目产生的经济效益。 　　这就导致了国家审计署在2016年开展的关于40个县财政扶贫资金的审计结果中揭露出有843亿元扶贫资金长期闲置，299亿元资金未发挥效益或形成损失浪费。 　　可见绩效审计对于资金的使用以及管理是何等重要。 　　如果以上40个县都足够重视资金的绩效审计，在资金使用过程中，从资金的投入前、使用中以及项目结束后做好跟踪审计工作，那么闲置资金以及损失浪费大量资金的请况很可能得到有效的改善。 　　所以当前审计机关需要提高对资金绩效审计的重视程度，进一步深化绩效审计。 　　二精准扶贫资金绩效审计体系尚不健全。 　　随着大数据时代的到来，对于审计工作也产生了一定的影响。 　　信息化、数字化的大数据思维和技术显著提高了审计工作的效率和质量。 　　但是对于精准扶贫绩效审计来说，很多地区还未建立起大数据绩效审计体系。 　　主要是由于在很多偏远、贫困地区基础设施建设还未完善，很多地区还需完成通电、通网等基础工作；而且贫困识别是一个复杂的、多因素的问题，具体如何精准识别，精准帮扶以及如何确定贫困等级，想要将这些问题数字化都是具有很大的难度的。 　　三精准扶贫资金的监管力度不够。 　　由于扶贫项目项目繁多，资金申请、审核时间较长，造成了资金监管断裂，对基层的申报材料失真情况，未能及时甄别。 　　上述2016年开展的关于40个县财政扶贫资金的审计结果中有138亿元属于被骗取、套取或违规使用。 　　其中557313万元由于伪造合同，虚假发票，编造到户补贴发放表，虚报工程量等原因被骗取，套取的609135万元是由于县财政及乡镇政府擅自将扶贫用于平衡预算，市政建设等原因，还有219478万元是用于弥补业务经费，发放福利等原因。 　　由于以上种种原因，严重影响了扶贫效率，造成国家资源的浪费。 　　加强对扶贫资金监管力度势在必行，必须设立严格的追究问责机制，对各级政府在扶贫项目中的权限严格进行限制，制定出全面的，细致的资金监管机制。 　　四对中小项目未做到有效审计。 　　由于中国幅员辽阔，人口基数大，贫困人口以及扶贫项目依然数量巨大。 　　审计需求与审计资源之间的不平衡造成了在扶贫项目审计过程中审计人员只着眼于大型的审计项目，对中小型审计项目只是简单审计，甚至直接忽略不进行审计。 　　但中小项目同样会影响精准扶贫的效果，以及扶贫资金的使用效率，又因为国家加大扶贫的力度，对扶贫资金绩效审计也十分重视，所以中小项目同样应成为精准扶贫资金绩效审计的重点对象。 　　五对精准扶贫资金绩效审计结果没有充分利用。 　　精准扶贫绩效审计的结果不仅仅是为了给出一个结果来证明资金使用的合法性、合规性。 　　从其结果中我们可以发现很多在精准扶贫管理过程中存在账实不符、资金浪费、扶贫资金闲置等问题。 　　由于诸多限制因素，很多不良现象只是给予了揭露，就事论事的进行了总结却没有在之后的扶贫资金管理过程起到