管道工程安全自主管理能力研究.docxVIP

　　摘要文章结合油气长输管道建设含维保工程项目特点及其施工承包商安全管理现状，探究了管道工程项目施工承包商安全自主管理能力建设的方法和途径并将其应用到工程实践，实践结果证明施工承包商安全自主管理能力建设，不仅能够节省业主的安全管理成本，而且还能够很好地落实企业安全生产主体责任并保证工程项目建设的顺利实施。 　　关键词管道工程项目；安全自主管理；承包商安全管理油气长输管道含附属设施是国家能源输送的重要基础设施。 　　管道工程建设含维保项目具有特定区段内施工周期短、施工作业场地和作业人员流动分散、外部自然社会影响制约因素多等特点，现场施工安全管理具有极大的挑战性。 　　大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分发挥是管道工程项目安全绩效达成的决定性因素，因此，在管道工程项目众多而建设单位亦称业主安全监管力量受限的条件下，研究并加强该类工程项目施工承包商安全自主管理能力建设，增强项目管理整体合力，对落实企业安全生产主体责任并提升管道建设工程项目安全管理水平具有很强的现实意义。 　　1承包商安全自主管理现存问题11安全领导力不强。 　　承包商的安全领导力主要表现在承包商项目部管理者在其职权管辖范围内充分利用资源人力、财力和物力等及客观条件，带领项目部全体成员，以最合理的安全成本实现最佳安全效益的能力[1]。 　　具体表现在项目部管理者通过引导、说服、指示和行动做出表率，对工程施工安全展现出足够的兴趣和热情，影响和带动项目全员自觉执行安全规章制度程序，形成良好的安全生产氛围。 　　基于笔者过去5年安全管理实践体会，管道工程项目施工承包商安全领导力不强的致因，突出表现在以下几个方面1项目部管理人员不了解管道工程承包合同中有关施工安全的管理要求，被动接受所在企业所赋予的职责和权限，缺少安全管理主动创优的机制和动机；2项目部安全管理人员自身专业知识和能力不足，无法保障所在企业现有安全管理体系的正常运转并实现与业主项目施工安全管理体系的有机衔接。 　　12安全执行力较弱。 　　承包商的安全执行力，是指项目部安全管理主要负责人能够根据业主和所属企业的安全管理目标，合理分配工作任务并有效利用所赋资源，将项目安全战略转化为日常行动事项的能力[2]。 　　2017年以前的4年中，尽管笔者所在项目各施工承包商的安全管理执行力在不断提高，但相对于业主与时俱进的安全管理要求，还存在较大差距，造成施工承包商该项能力弱化的主要原因有1安全生产主体责任尚未落实，项目部各职能部门及岗位的职责权限不够明确或具体，一岗双责，管业务必须管安全的全员性、全过程和全方位的责任网络和责任团队尚未建成，安全管理的责任往往只落到安全管理人员头上；2安全管理人员未认真参与项目施工安全决策，不了解项目施工进度计划和各工序所含的主要安全风险，无法将风险管控措施层层分解落实到每个岗位、每名员工，安全管理人员大多是胡子眉毛一把抓，无法做到风险分级管控，事故隐患治理的时效性不强。 　　2承包商安全自主管理能力建设探究21安全领导力建设。 　　211严格入职资格考核，设定履职表现观察期。 　　依照业主工程项目施工承包合同规定和相关管理程序，要求承包商在项目开工准备期内提名项目部主要管理人选供业主面试考核。 　　业主项目组对承包商拟任的安全经理进行有关安全生产知识和管理能力的考核。 　　安全生产知识考核的重点是安全生产法律法规和管理知识、地方性有关安全生产主体责任、双重预防机制建设等规范标准。 　　在管理能力考核环节，要求承包商拟任的安全经理，用形式阐述自己过去3年中从事同类工程项目的安全管理业绩、拟任项目的安全管理构想，回答业主项目组所提出的有关问题。 　　安全生产知识和管理能力综合得分60分及以上者为面试考核合格。 　　为进一步考察承包商拟任安全经理的履职表现，业主将项目主体开工前的三通一平阶段作为其履职能力的观察期，以督促承包商尽快熟悉工程合同的安全管理要求、业主的安全管理程序及所属项目的施工计划、施工工序和安全风险，积极参与项目施工现场安全决策和风险管控。 　　212严格项目开工预审和方案审查，做好风险预控保障工作。 　　依照工程承包合同相关约定，业主项目组联合开展管道工程项目开工预审，安全管理方面重点审查承包商1安全管理组织架构是否按要求设置，安全管理人员的配置比例是否符合要求；2是否组织了图纸会审和设计交底；3施工组织设计、施工方案和风险评估是否按流程获得审批；4是否制定了人员培训和设备查验计划；5是否做出安全责任承诺并组织了安全领导力培训；6现场三通一平阶段的安全管理资料是否满足开工要求；7项目工程保险和工伤保险或意外险是否足额购置，等等。 　　在项目施工过程中，将按照业主安全管理10条黄金准则、6项零容忍政策和国家有关危险性较大分部