论安全质量管理部门在铁路建设中职能和作用的发挥.docVIP

论安全质量管理部门在铁路建设中职能和作用的发挥 第 12 卷第 10 期 中 国 水 运Vol.12 No.102012 年 10 月China Water TransportOctober 2012? 收稿日期:2012-06-04 作者简介:孟庆春,武汉铁路局汉口站改造工程建设指挥部。 论安全质量管理部门在铁路建设中职能和作用的发挥 孟庆春 (武汉铁路局汉口站改造工程建设指挥部,湖北 武汉 430023) 摘 要:文中通过对目前铁路建设工程中安全质量管理工作存在的一些现象和问题的阐述,就安全质量管理在铁路 工程建设中的定位和作用发挥进行了分析,提出了改进安全质量管理工作的意见和建议。 关键词:铁路建设;安全;管理;职能;作用 中图分类号:TU712文献标识码:A 文章编号:1006-7973(2012)10-0096-03 随着全国铁路基本建设项目如火如荼的开展,安全质量 管理部门在铁路建设项目管理中的地位和作用越来越得到重 视和加强。但在工作实践中,关于安全质量职能部门的定位 和作用仍然不够清晰准确,安全质量管理部门到底“管什么”、 “如何管”这类的问题,一直困扰着安全管理人员,甚至部 分安全质量管理人员对这些问题也未必能够全面准确的予以 回答。因此,分析梳理当前安全质量管理在铁路建设过程中 存在的现象和出现问题,提出改善的建议,是提高安全质量 管理水平的必要途径。 一、铁路建设安全质量管理工作的核心 安全和质量管理之间的关系是密不可分的,质量问题可 以引发事故,安全问题同样可以造成质量缺陷甚至引发事故, 但同时两者之间又是有区别的。质量管理侧重于过程控制, 安全管理更注重于结果。因此,铁路建设把安全、质量纳入 一个部门进行管理就是充分考虑到两者之间相辅相成的关 系,实施统一的职能管理。 那么,铁路建设安全质量管理工作的核心是什么呢?安 全管理就是要落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的方 针,监督和维持施工过程中安全控制系统,夯实工程建设的 基础,实现安全管理的五大原则,以保障施工企业获得合理 的经济效益。而质量管理就是在质量管理体系的框架下,围 绕工程质量的控制和提高而开展的专业管理和内部控制工 作,以达到国家和行业标准,实现设计目标。 二、安全质量管理中存在的主要问题 当前,铁路建设安全质量管理工作在实践中暴露出一些问 题,这些问题制约了安全质量管理部门在工程建设中作用的发 挥,阻碍了安全质量管理工作更深入的开展。其中主要问题有: (1)工作定位不清晰,工作重点不突出,工作方向不明 确。铁路建设项目全面推行标准化管理后,参建各方安全质 量责任是非常明确的,项目管理机构各职能部门以及施工方 安全质量管理职责也是非常清晰的。但在实际工作中,各级 安全质量管理部门被赋予太多的管理职能,严重干扰和影响 了本部门主要职能作用的发挥。如项目管理机构安质部既要 负责日常安全质量管理,也要负责现场作业盯控、标准化管 理、打非治违、环境整治、教育培训等其它工作;项目部安 质部既要抓安全质量,还要负责对外协调、协议签订等工作。 各级安全管理部门被赋予过多的工作职能,使得其在主要工 作和辅助工作之间左右摇摆,该管的管,不该管的也管,最 后的结果是什么也没有管理好。这样的管理行为不仅分散了 安全质量管理注意力,也弱化了安全质量管理力度。 (2)缺乏主动分析预控安全质量问题的意识。一些安全 质量管理人员,长期埋头于事务性的工作,缺乏工作的前瞻性, 不超前分析预想下一阶段安全质量控制重点和难点,不能准确 把握安全质量工作的重点和节奏。工作中被施工方牵着鼻子 走,头痛医头、脚痛医脚,使安全质量管理长期处于被动局面。 (3)没有真正形成针对安全质量控制点开展工作的机 制。对影响安全质量的关键事项,缺乏有效的监督管理手段。 如对分部分项施工中影响安全质量的关键人、关键地段、关 键时段、关键工序、关键设备,不能有针对性的开展组织、 管理、技术、控制措施,实行有效监督检查。 (4)各级、各类安全质量专项活动过于频繁,严重干扰 了安全质量管理工作的正常开展。安全质量管理工作的规律 应该是按照既定的目标、方针,运用完善的管理体系实行常 态化管理,而目前更多依赖于运动式的管理手段。除了重大 事故、季节性的等一些必须开展的专项活动外,一定数量的 活动内容和要求是相似和重复性的,这一方面使人对活动内 容产生混淆,另一方面容易让人产生厌战和疲惫心里。为此, 各级安全质量管理部门贫于应付,不得做一些表面文章,编 制一些假资料,以应对检查。这样既达不到活动开展的目的, 也消弱了重要专项活动的开展效果。 (5)安全质量管理人员地位不高、队伍不稳定。由于安 全质量管理工作性质决