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整合审计资源力促内部审计与审计全覆盖优势互补论文 摘要：审计全覆盖是新时代下开展审计工作的创新方式，充分运用了大数据审计优势，而各单位内部审计也长期发挥着独特的作用。审计机关若将二者有效结合，则有助于提高审计效率，提升审计成效，规范各单位的业务活动和财务工作。 关键词：审计全覆盖 内部审计 优势互补 根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例，国务院《关于加强审计工作的意见》，中办国办印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关政策文件规定，可见审计全覆盖早已是当今时代开展审计工作的重要手段。而内部审计长期作为政府审计和社会审计的有效补充，发挥着独有的作用。 相对于审计机关传统意义上的单个审计项目而言，二者各有优势和局限性，若将二者紧密结合，做到优势互补，有助于促进行政事业单位朝着更加科学规范的方向发展，有助于改善工作作风，提升资金使用效率，也有助于为审计工作的发展提供新思路、新方法。 一、从内部控制角度说内部审计 一是内部审计的特殊性。审计机关指导各单位开展内部审计工作，除了要加强对各问题“点”的关注，更要加强对内部控制“面”的指导。 为了达到保障各项国家法律法规、政策制度的贯彻落实，促进单位经济活动及业务工作有效开展，也为了维护国有资产的安全完整并提升使用效益，确保各项工作记录的信息准确及时完整真实可靠等目的，各单位应当依照合法性、效益性、谨慎性、全面性、及时性、独立性等原则，制定符合自身行业规范的内部控制制度。 内部审计作为内部控制的组成部分，同时又是内部控制的一种特殊形式，可见内部控制的有效性在很大程度上影响了内部审计的有效性。 内部审计可从内部控制的几个方面入手，由“微观”视角转向“宏观”格局：看单位职责分工是否科学合理，是否坚持不相容岗位分离的原则；看授权审批流程是否切实履行；看文字档案记录是否真实准确完备等。 二是内部审计的局限性。凡事各有利弊，内部审计也不例外。内部审计在掌握单位内部资料、自我纠错等方面与外部审计相比拥有得天独厚的优势，但正因如此，也是它的弊端所在，“只缘身在此山中”，更需要借助外界力量来纠正，可能有些问题已经存在数年，每次自查自纠依然没有发现。 内部审计的局限性常常表现在以下几个方面： 首先是政策法规的运用上面。一方面是新政策法规已经出台，相关条文已被修改或废止，但因各种主客观原因，导致单位依旧使用旧的政策法规却浑然不知。另一方面是对政策法规的理解不到位，误解了文件出台的本意，结果可能与政策初衷大相径庭。 其次是熟悉的工作出现问题更易被忽略，自身存在 “视野盲区”。比如大到单位多年形成的工作惯例，小到每个人工作习惯，都是易出现问题的地方。一项新工作总能获得更多的热情，更容易被认真对待，完成每个环节慎之又慎。但对于常规性工作，想当然的认为应该这样操作，不会去钻研为什么，这可能就会为出差错埋下伏笔，甚至已经出错尚未被发现。 最后是内部审计的独立性有待增强，执行性亟待提高。有些单位的内部审计正处于领导不重视、发现问题不敢反应、审计建议无人采纳等尴尬境地。 三是内部审计需要外部监督的指导和帮助。内部审计人员也是单位的一份子，在日常工作的 “耳濡目染”中，不论是对政策的理解与运用上面，还是某些工作惯例上，或许自身的业务操作本身就与相关工作人员是一致的，即使有再多的自查和“回头看”，也很难发现自身存在的问题。因此外部监督就显得尤为重要。 二、从大数据层面谈审计全覆盖 审计全覆盖是近些年出现的新生事物，更是大数据时代发展的产物。信息技术的发展，影响着社会生活的方方面面。审计不断顺应时代发展潮流，创新突破与时俱进，运用新理念新技术新方法，肩负着作为一名“经济卫士”的使命。 一是审计全覆盖的特点和优势。审计全覆盖背后依托大数据的支撑，利用计算机处理和分析大数据的优势，与审计业务结合起来。充分利用采集到的各项财务收支数据，在掌握所属范围内数据的基础上，运用数据库分析技术，一方面能突破审计时空局限，拓宽审计工作面，另一方面可以方便随时调取数据，提高审计工作效率；有条件站在宏观的角度，进行各单位年度间的纵向比对和单位间的横向比对，为发现某个单位年度间数据不合理变化，或者是发现多个单位共性问题提供了便利，更为领导宏观决策提供审计依据。 二是审计全覆盖的局限性。拥有大数据不是万能的，宏观角度常常难以发现微观上的问题，纸质记录有着电子数据难以实现的优势，例如会计凭证附件，亲笔签字等，这里不再赘述。主要从以下三个方面讲述大数据的局限性。 首先是海量数据的处理分析技术。大数据是宝贵资源，但前提是要充分利用它。如何科学合理的利用大数据，对于一些审计人员可能存在较大问题。针对目前审计机关的人员结构层次，经验丰富的审计前辈可能对数据库运用技术较为生疏，通过了审计署计算机中、高级考试的审计人员，可能审计经验不足，审计实践与计算机知识还