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第四编 银行法（下） 第十四章 中央银行法 重点内容：中央银行的概念/性质/类型、中国人民银行的法律地位及其组织机构、中央银行的货币政策与金融调控、中央银行与金融监管的关系 第一节 中央银行法概述 一、中央银行的概念 中央银行是负责制定和执行国家货币政策，调节和控制货币流通和信用活动，根据公共金融服务，维护金融稳定，依法实施金融监管的特殊金融机构。 中央银行一般具有发行的银行、银行的银行、政府的银行、金融调控和金融监管等重要职能。 二、中央银行的产生与发展 （一）中央银行产生的社会经济基础 1、统一发行银行券的需要 2、票据交换和结算的需要 3、贷款支持的需要 （二）外国中央银行产生与发展的历史沿革 1、初创阶段 瑞典里克斯银行 英格兰银行 英镑票样 2、成长完善阶段 3、成熟发展阶段 （三）中央银行的建立方式 中央银行主要是通过两种方式建立并发展起来的。第一种方式是从一般商业银行演变而来，由国家立法逐步确定其中央银行的地位。英国的英格兰银行是这种方式的典型。 第二种方式是直接建立中央银行，如美国联邦储备体系。 （四）中国中央银行制度的建立与发展创新 三、中央银行的类型 （一）按机构设置划分的中央银行 1、单一式中央银行制度 2、复合式中央银行制度 3、跨国式中央银行制度 4、准中央银行制度 （二）按资本金构成划分的中央银行 1、国有资本的中央银行 2、国有资本和私人资本混合持股的中央银行 3、私人股份银行 4、会员集资的中央银行 5、资本为多国共有的中央银行 6、无资本的中央银行 四、中央银行法的性质与地位 ? 五、我国中央银行法立法 第二节 中央银行的性质、职能、地位与组织机构 一、中央银行的性质 （一）中央银行性质的理论分析 1、作为国家机关，中央银行与其他国家机关不同，为履行其职能，须经营一定的银行业务。 2、作为金融机构，中央银行虽经营特定银行业务，但它又与普通银行相区别，是为履行国家职能而从事业务经营活动，仍属国家机关的性质。 （二）中国人民银行的性质 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。 中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。 二、中央银行的职能 （一）中央银行职能 1、传统表述 发行的银行、银行的银行、政府的银行 2、现代表述 服务、监管和调控三大职能。 （二）中国人民银行的职能与职责 1、中国人民银行的职能 制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三项新的法定职能。 2、中国人民银行的职责 （1）发布与履行其职责有关的命令和规章 （2）依法制定和执行货币政策 （3）发行人民币、管理人民币流通 （4）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场 （5）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场 （6）监督管理黄金市场 （7）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备 （8）经理国库 （9）维护支付结算、清算系统的正常运行 （10）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测 （11）负责金融业的统计、调查、分析和预测 （12）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动 （13）国务院规定的其他职责 三、中央银行的法律形式与法律地位 （一）中央银行的法律形式 1、中央银行的法律形式 2、中国人民银行的法律形式 （二）中央银行的法律地位 1、中央银行的独立性 2、中央银行法律地位的不同模式 3、中国人民银行的法律地位 （1）中国人民银行的法律地位 中国人民银行是在国务院领导下的相对独立的国家金融行政监督管理机关 （2）增强中国人民银行独立性的思考 四、中央银行的组织机构 （一）中央银行的组织机构 1、中央银行的权力机构 2、中央银行的职能机构 3、中央银行分支机构 （二）中国人民银行的组织机构 1、最高权力机构 2、咨询议事机构 3、中国人民银行的内设职能机构 4、中国人民银行的分支机构 5、中国人民银行的工作人员 第三节 中央银行的货币政策与金融调控制度 一、货币政策的含义及其意义 货币政策是中央银行调节货币供求以实现宏观经济调控目标的方针和政策的总称，是国家宏观经济政策的重要组成部分。 二、货币政策目标 货币政策目标是中央银行实施货币政策所要达到的目的。根据中央银行对货币政策的影响力和影响速度，通常把货币政策划分为三个层次，即货币政策的最终目标、中介目标和操作目标。 通常认为货币政策最终目标有四个：稳定物价、维持充分就业、促进经济增长、保持国际收支平衡。我国目前货币政策中介目标为货币供应量和信用总量，操作目标为短期利率和基础货币中的准备金。 三、货币政策工具 （一）货币政策工具 货币政策工具是中央银行实现其政策目标的政策手段。 1、一般性货币政策工具，是指中央银行所采用的、对整个金融系统的货币信用的扩张与