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我国高毒农药可追溯管理系统设计与实施 * 白小宁， 刘绍仁， 吴厚斌， 宋稳城， 孙艳萍， 武丽辉， 李友顺， 刘亮， 任晓东 （农业部农药检定所，北京 100125） 摘要：农药是农业生产必不可少的生产资料，如果监管不严，使用不当，将严重危害农业生产安全、生态安全和社会 公共安全。 因此，农药管理必须以可追溯性为发展目标，从生产到销售实现全程监管。 关键词： 农药； 追溯； 管理 中图分类号：S48 文献标识码：C 文章编号：1672-6820（2014）11-0070-03 农药的可追溯管理有两方面含义： 一是向上追 溯，即违法责任的可追溯性，在生产者、经营者、使用 者和管理者之间建立清晰的责任链条， 当查出农药 假冒伪劣案件时，能分清责任，并逐级追查到制假售 假的源头；二是向下追溯，即不合格的可追溯性，规 范农药流通渠道，清晰记录农药产品的流向，并能根 据相关记录， 在最短时间内召回销毁未使用的不合 格农药， 或对已经使用不合格农药的地块和农产品 采取补救措施， 最大程度地减少不合格农药产品的 危害和次生灾害。只有实现农药的可追溯管理，才能 从源头上打击制售假等违法行为， 切实落实农药召 回制度， 有效维护农药生产经营秩序和农民的合法 权益。 加强农药管理，特别是高毒农药监管工作，对社 会民生、生态环境、经济贸易有重要作用。 根据农业 部关于高毒农药定点经营暨监管的文件精神， 各级 农药监管部门应明确目标，加强制度和队伍建设，扎 实工作，启动高毒农药事件问责制度，完成高毒农药 定点经营暨监管工作任务。为此，本所开发设计了高 毒农药可追溯管理系统。 1 系统开发设计背景 1.1 高毒农药管理现状 高毒农药具有杀虫谱广、应用范围大、见效快、 杀虫效果好、价格便宜等优势。长期以来得到了非常 广泛的使用。 同时因毒性高、对农产品污染严重、对 环境影响大的缺点， 其使用受到较广泛的质疑及政 府管理部门和国际组织的严格管理。 加强高毒农药 的管理是保护生态环境和广大人民群众生命安全、 提高农产品质量的重要措施。 为了规范高毒农药管 理，各省（自治区、直辖市）紧紧围绕“两个千方百计、 两个努力确保”的工作目标，突出监管重点，不断创 新监管机制，注重疏堵结合，实行检打联动，加强市 场巡查，陆续推行高毒农药定点经营、实名购销登记 制度，农药经营秩序有了明显好转。 在此基础上，农 业部将继续扩大定点经营试点范围， 重点抓好农药 质量监管，保障农业生产安全；抓好农药经营管理， 规范农药经营行为； 建立健全农药使用安全事故应 急处置机制，妥善做好应急工作；加强法律、法规体 系和执法队伍建设，提高农药执法水平和效能。 1.2 高毒农药管理上遇到的问题 尽管高毒农药定点经营管理试点工作初有成 效。但是，高毒农药的管理仍存在问题：①法律法规、 规定的执行力度弱； ②生产环节上防伪防窜货难以 控制；③经营环节上进销货台账建立难度大；④监管 环节上需要多方配合，成本投入大。 2 目标 2.1 总体目标 利用现代信息技术手段，辅助解决在农药生产、 流通、使用各环节中存在的安全问题，确保高毒农药 的可控流通和安全使用。 对农药的追溯要实现全国 收稿日期：2014-11-01 作者简介：白小宁，硕士，工程师，主要从事农药登记管理数据库运行及维护。 E-mail： HYPERLINK mailto:bxn@agri.gov.cn bxn@agri.gov.cn *通讯作者：任晓东，硕士，工程师，主要从事农药管理、农药信息化等工作。 E-mail： HYPERLINK mailto:renxiaodong@agri.gov.cn renxiaodong@agri.gov.cn。 2014 年 第 11 期 CHINA PLANT PROTECTION 2014 , Vol ． 34 ． No ． 11 覆盖，因高毒农药由指定企业生产、全国流通销售。 因此， 只有做到全国统一、 无缝覆盖的系统网络平 台，才能满足对高毒农药全程监管的需求。 总体目标：①建立数据管理中心， 重点梳理农 药生产和应用环节流程的监管码应用，达到对高毒 农药的生产、采购、销售、使用环节进行全程统一监 控查询的目的；②建立分中心数据库，实现对全国 范围内的高毒农药的追溯监管；③通过对高毒农药 相关数据的统计和挖掘，系统智能分析， 给出信息 预警和相关决策依据； ④建立全面的电子台账，对 农药的进货、销货进行记录和查询，构建完善的库 存管理系统；⑤提供电子地图辅助监管功能， 在电 子地图上直观地展示农药的追踪数据，并在地图上 提供对生产厂家、销售商、消费者等相关信息的标 识和管理功能。 2.2 近期目标 考虑到法律、法规、管理规定执行力度不强、需 要多方