公共文化服务多元参与机制创新研究.docx

2014年2月 学 2014年2月 学 术 交 流 Feb．，2014 总第239期 第2期 AcadeIIlic Exchange Serial No．239 No．2 公共文化服务多元参与机制创新研究 梁立新 (丽水学院思政部，浙江丽水323000) [摘要]公共文化服务多元参与是公共文化服务体系建设的现实需求。当前我国公共文化 服务面临的困境为：需求快速增长与结构复杂化并存，公共文化服务效能不高，政府公共文化服务 能力不足。特别是在公共文化服务体系多元共建格局的实践中，公众、企业和非营利性组织的主 体作用尚未充分彰显。基于此，协同推进公共文化服务体系建设，实现公共文化服务提质增效，需 要加强公众参与机制、市场运作机制、政社协作机制的创新和完善。 [关键词】公共文化服务；非营利性组织；政社协作机制 [中图分类号]Gll2[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2014)02—0191-05 改革开放以来，在我国经济快速发展的同时，人们对公共文化服务的需求不断增长，需求结构日趋 多元。与此相交织的是，公共文化产品短缺、政府供给能力滞后与供给有效性不足等深层次的矛盾与挑 战不断凸显。事实证明，公共部门垄断、市场准入壁垒、参与主体单一是其内在的重要原因和症结 。 因此，在国家、市场与社会共生格局重构的背景下，如何进行体制机制的创新，实现包容性的多元主体联 动态势，形成政府、公众、企业和非营利性组织多方良性互动的格局，是应对挑战、化解矛盾的路径选择。 一、现实需求：公共文化服务多元参与的逻辑原点 在我国计划经济体制下，政府通过行政体系以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共文化产 品的供给。进入社会转型期，即在我国由生存型阶段转向发展型新阶段的背景下，垄断式传统供给模式 越来越难以适应公共文化服务体系建设的需要，由此寻求多元力量的合作，探索公共文化服务的市场化 和社会化道路成为呼应现实需求的逻辑原点。 (一)积极应对公共文化服务需求快速增长与结构复杂化并存的需要 马克思、恩格斯曾指出，人的需要分成生存、享受和发展三个层次，需求层次的提升取决于生产力水 平。改革开放30多年来，中国经济经历持续的高速增长，物质财富日益丰富，已经由基本小康社会开始 向全面小康社会迈进，人们的利益诉求正在从“底线型”利益诉求向“增长型”利益诉求转变旧1。在基本 生存需求实现的基础上，产生了安全、享受和自身发展等高层次需求，并直接表现为对包括公共文化在 内的基本公共服务的实际需求不断增长，这从近些年中央财政用于支持构建覆盖城乡的公共文化服务 体系的投入逐年提高就可以得到验证。据财政部公布的数据显示，2003年至2012年累计投入580．1 1 亿元，年均增长82．2％。其中，2012年中央财政安排公共文化服务体系建设资金155．21亿元，比201 1 [收稿日期]2013—10一07 [基金项目]2013年度国家社科基金项目(13BMZ001)；2013年浙江省社科联研究课题；2013年浙江省 民政政策理论研究规划课题(ZMZC2013035) [作者简介]梁立新(1973一)，男，江西修水人，讲师，博士，从事公共管理与公共服务研究。 ·191· 万方数据 年增加25．66亿元，增长19．8l％¨1。与此同时，转型期中国的社会结构相对于传统社会，开始出现明显 的分化，其中最为重要的分化过程之一就是阶层化的过程：阶层地位越来越明确，阶层边界越来越清 年增加25．66亿元，增长19．8l％¨1。与此同时，转型期中国的社会结构相对于传统社会，开始出现明显 的分化，其中最为重要的分化过程之一就是阶层化的过程：阶层地位越来越明确，阶层边界越来越清 晰，阶层利益越来越凸显H1。结构的分化加之地区之间、城乡之间、行业之间的差异性必然导致文化需 求的丰富性与多样性。 “公民的文化需求是创新公共文化服务体系的动力，公民的文化需要将决定公共文化服务体系的 目标、内容、特征与途径，并为公共文化服务指明方向。”【5J56。7面对公众公共文化服务需求的快速增长以 及结构的复杂化，这就需要公共文化服务体系必须保持自身的广泛性与适应性，发挥多方合力的作用， 多主体协同参与公共文化服务，切实提高公共文化服务效能。 (二)提升公共文化服务有效性的需要 公共文化服务的出发点和归宿是满足人们日益增长的文化需求，保障公众的基本文化生活权，相应 的，政府的公共文化服务的效率在一定程度上取决于社会公众的认同和参与程度。正是如此，新公共服 务理论指出，“行政官员必须努力扩大公民直接参与治理的机会，以便公民培养那种作为对良好行政信 条的信任之最终基础的有用智慧。”【6拍9这表明，在公共文化服务体系建