中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则（2018修订....docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT5 中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则(2018修订版)（征求意见稿） 为进一步发挥环境保护政策的约束激励作用，强化环境保护分类指导，实施区域差异化环境管理，优化全市产业布局和促进产业转型升级，引导资源优化配置，促进我市经济社会、环境保护协调发展，保障环境基本公共服务，现根据相关法律法规，结合我市环境保护工作实际情况，对《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》进行修订，提出如下实施意见。 一、指导思想 以“加快转型升级、建设幸福中山”为核心，严守生态保护红线，以区域功能定位为基础，从产业布局、行业集聚开发、项目建设三个层面实施差别化环境管理和政策支持，提升全市生态文明水平，促进区域经济结构调整和发展方式转变，实现全市资源配置最优化和整体功能最大化，形成不同区域主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境协调的发展格局。 二、基本原则 （一）坚持保护中发展、发展中保护。实行环保负面清单制度，从源头上严格控制新增污染。加大污染治理力度，有效平衡污染物排放总量，守住环保底线。 （二）坚持分类指导、差异化管理。全面把握中山市生态环境特征、环境承载力及面临的突出环境问题，结合中山市各专业镇特点，实行分类指导、差异化管理。 （三）坚持激励与约束并重。通过严格环保准入、环境标准、总量控制、环保考核等管理措施强化政府行政管制与约束，规范开发建设行为，引导企业落实环境保护主体责任。 三、守住生态红线，加强空间管制 根据区域发展、环境功能定位、环境容量等因素，严格执行生态保护红线管理制度, 按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求对生态保护红线实行严格管控，同时按照《生态保护红线管理办法》管控生态保护红线内的人类活动，并对全市特别区域加强控制。 （一）严格执行饮用水源保护制度，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。供水通道、岐江河水环境生态一级和二级保护区内严禁新建废水排污口。禁止在饮用水源地一级保护区、岐江河水环境生态一级保护区范围内发展畜禽养殖业和水产养殖业。 （二）五桂山生态保护区。按《中山市五桂山生态保护规划》划定的生态功能控制区控制等级实施差别化管理。 （三）一类空气区。除非营业性生活炉灶外，一类空气区禁止新、扩建污染源[1]。 （四）声功能区。禁止在0、1类区、严格限制在2类区建设产生噪声污染的工业项目。 （五）畜禽禁养区。根据《中山市畜禽养殖禁养区划定方案通告》，全市行政区域内按照畜禽养殖禁养区、限养区实施差别化管理。 （六）高污染禁燃区。严格限制高耗能和高污染燃料[2]设施项目建设。新建燃料设施须符合关于燃料使用及我市关于高污染燃料禁燃区的要求，严格控制锅炉（窑炉）项目及涉燃料工业项目审批。全市范围内，禁止新、改、扩建燃用高污染燃料设施项目。 （七）其他特别措施。在环境质量不能满足环境功能区要求，又无法通过区域削减等替代措施腾出环境容量的地区，不得审批新增超标污染物的项目。跨行政区域河流交接断面水质未达到控制目标的，停止审批在该责任区域内增加超标水污染物排放的建设项目。 四、优化产业布局，促进转型升级 （一）鼓励先进装备制造业和战略性新兴产业发展 重点发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等先进装备制造业和战略性新兴产业。重点发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用等先进装备制造业和战略性新兴产业。 （二）推进传统优势产业转型升级 优化发展灯饰、家电、家具、五金制品、纺织服装等传统优势产业，充分发挥专业镇已有产业基础优势，加快推动以科技创新支撑引领的新型专业镇发展，促进传统产业转型升级。 （三）控制引导污染较重行业有序发展 全市禁止建设炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料（以处理城市废弃物为目的的项目及依法设立定点基地内已规划建设的生产线除外）、平板玻璃（特殊品种的优质浮法玻璃项目除外）、焦炭、有色冶炼、化学制浆、鞣革、陶瓷、酿造、铅酸蓄电池项目。 设立印染[3]、牛仔洗水、化工（日化除外）、危险化学品仓储[4]、线路板[5]、专业金属表面处理（国家及地方电镀标准及相关技术规范提及的按电镀管理的金属表面处理工艺）等污染行业定点基地（集聚区）。定点基地（集聚区）外禁止建设印染、牛仔洗水、危险化学品仓储、专业金属表面处理项目。涉及以上污染行业项目的建设，须符合相关规划、规划环评及审查意见要求。 化工项目若同时符合下述条件，可在化工集聚区外建设：1、生产的产品不属于危险化学品（以不列入《危险化学品目录》为依据），且不属于高VOC产品（以产品VOCs含量不高于20%为