政府系统法律顾问制度落实情况调研报告.docxVIP

政府系统法律顾问制度落实情况调研报告 中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》下发后，省委省政府高度重视，xx年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，对我省推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度进行全面部署。为全面掌握我省政府系统法律顾问工作现状，深入推进政府系统法律顾问工作，省政府法制办组织开展政府系统法律顾问制度落实情况专题调研，对各市县政府和省政府部门落实法律顾问制度情况进行了全面调查摸底。 一、政府法律顾问基本情况 十八届四中全会决定和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》（2015—2020）要求，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。据此，政府法律顾问由两部分构成，一是以政府法制机构人员为主体的内设法律顾问，二是以专家和律师为主体的外聘法律顾问。 （一）内设法律顾问情况。 1.政府内设法律顾问。省政府和16个设区的市政府，全部设立政府法制办公室，除淮北、安庆、马鞍山、池州4市与政府办公室合署或在政府办公室挂牌外，其余均为单设的直属机构或工作部门。县（市、区）政府法制机构设立有3种模式。一是作为政府工作部门。铜陵市铜官山区、合肥市瑶海区等2个区政府法制办。二是与司法局合署。芜湖市鸠江区、镜湖区等2个区政府法制办。三是与政府办公室合署或在政府办公室挂牌，其余101个县（市、区）政府法制办均为此模式。部分乡镇政府、街道办事处在党政办或司法所确定相关人员专职或兼职从事法制工作。 2.部门内设法律顾问。省政府部门中，除省林业厅、文化厅、外办、信访局、机关事务局、国防工办等少数部门未设法制机构，仅确定某一内设机构相关人员兼理法制事务外，其余均设置法制机构。设区的市政府部门，60%单设法制机构，或确定相关内设机构负责法制工作。县（市、区）政府部门，40%左右单设法制机构，或确定相关内设机构负责法制工作。 总体来说，不同层级政府、不同政府部门、不同地区之间，内设法律顾问的职能大同小异，机构设立模式不同、编制数量多少不一、人员素质参差不齐。 （二）外聘法律顾问情况。 1.外聘法律顾问聘用模式。各地各部门外聘法律顾问有4种模式。一是政府、政府所属部门各自与律师、专家、律所签订合同，聘请其担任法律顾问。省政府、省政府部门和绝多数市、县（市、区）政府及所属部门采用此模式。二是政府统一聘请法律顾问，政府以及法律事务较少的部门共用，公安、城管、人社等法律事务较多的部门单独聘请法律顾问。合肥市采用此种模式。三是政府建立法律顾问专家库，政府及所属部门在专家库专家成员中各自聘请法律顾问。铜陵市、寿县采用此模式。四是政府聘请法律顾问，政府及所属部门、乡镇政府、街道办事处统筹使用。肥东县等采用此模式。 2.外聘法律顾问人员数量。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》印发后，各级政府及所属部门陆续开始聘用法律顾问。2004年，省政府成立法律顾问组，每届省政府法律顾问聘期与省政府任期相同。本届省政府法律顾问共10名，由省内具有较大影响、较深造诣的律师和有较高学术成就的法学专家组成。16个设区的市政府，全部聘请法律顾问，共聘法律顾问191名。109个县（市、区）政府，全部聘请法律顾问，共聘法律顾问534名。975个乡镇政府、街道办事处聘请法律顾问，占乡镇政府、街道办事处总数74.3%，共聘请法律顾问1186名。45个省政府部门聘请法律顾问，占省政府部门总数86.5%，共聘请法律顾问104名。480个设区的市政府部门聘请法律顾问，占设区的市政府部门总数72.3%，共聘请法律顾问549名。1705个县（市、区）政府部门聘请法律顾问，占县（市、区）政府部门总数56.5%，共聘请法律顾问1871名。 省工商局、地税局专门印发推进法律顾问制度的实施意见，要求县以上工商局、税务局全面实施法律顾问制度，做到了系统内外聘法律顾问全覆盖。 3.外聘法律顾问管理机构。为做好外聘法律顾问聘用、组织、协调、考核、监督工作，更好发挥外聘法律顾问作用，合肥、安庆、淮北3市设立专门法律顾问机构。合肥市政府法制办设涉法事务处，编制2名；安庆市政府法制办设法律顾问室，编制3名；淮北市政府法制办设法律顾问室，编制4名。其他各设区的市政府、各县（市、区）政府法律顾问日常管理，均由政府法制办负责行政复议应诉或执法监督工作的内设机构负责。各政府部门的法律顾问日常管理，由部门法制机构或办公室负责。 4.法律顾问制度建设。大多数外聘政府法律顾问的单位，以《法律顾问制度实施意见》《法律顾问工作规则》等形式，对法律顾问的条件、聘用解聘程序、服务范围、服务方式、工作报酬、考核奖惩、日常管理等作出规定。这些制度的实施，对政府外聘法律顾问工作起到了很好的规范作用。 综