科技局法治建设提升年实施方案.docxVIP

　　为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和县委十二届九次全会精神，加快推进依法治县进程，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政水平和能力，根据县政府办公室《关于开展法治建设提升年活动的实施意见》，确定2015年在全局开展法治建设提升年活动，特制定本实施意见。 　　一、工作目标紧紧围绕新常态下县委、县政府的中心工作和科技工作的新特点、新任务、新要求，以法治政府建设为目标，以依法治县和法治建设为着力点，创新行政执法体制，完善行政执法程序，加强行政执法监督，严格行政执法责任，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制，提升各股室、单位和行政执法人员依法行政水平，真正做到严格规范公正文明执法，为进一步优化全县科技创新发展环境提供坚强有力的法治保障。 　　二、活动内容一以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，着力提升行政执法水平。 　　认真组织开展《省行政执法监督条例》学习宣传活动，健全行政执法监督体制，完善行政执法监督配套制度，创新行政执法监督方式和方法，强化考核惩处机制。 　　一是要严格落实行政执法主体资格公告制度，加强行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案。 　　二是要严格执行规范行政执法裁量基准制度，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理，并根据实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，制定行政执法裁量基准，并向社会公布。 　　三是要严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向县法制局备案。 　　四是要定期组织行政执法案卷评查工作，及时发现和纠正违法或者不适当行政执法行为。 　　五是要按照县委提出的推进执法责任制标准化建设，完善制度体系，实现行政执法机关全覆盖的要求，完善六大机制，推行行政执法责任制标准化建设，科学界定执法岗位职责，合理确定执法人员的执法责任。 　　六是要依法推进行政执法评议考核，定期组织开展对行政执法人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核，评议考核结果应当作为奖励、惩处以及干部任用的重要依据。 　　七是要研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。 　　八是要探索实行行政执法检查计划和登记制度，编制年度行政执法检查计划报县法制局备案。 　　九是要建立法律、法规、规章实施情况报告制度，对实施满一年的法律、法规、规章，向县政府书面报告实施情况。 　　二以贯彻实施《县重大行政决策程序规定》为重点，着力提升重大行政决策水平。 　　按照《县重大行政决策程序规定》要求，健全和完善重大行政决策机制，从制度上保证决策的科学化、民主化、法制化。 　　一是要严格履行职责，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。 　　二是要结合实际，健全完善重大行政决策各项配套制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 　　三是要建立行政执法部门内部重大决策合法性审查机制。 　　通过合法性审查，在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时，从程序上进一步规范决策行为，防止决策的随意性，减少决策失误。 　　未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。 　　三以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平。 　　按照《县人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。 　　一是要提升合法性审查能力。 　　法制室对规范性文件要严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。 　　二是要严格执行规范性文件有效期制度。 　　根据《省行政程序规定》和省政府法制办《关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序规定》出台前的规范性文件清理工作。 　　三是要严格执行规范性文件三统一制度，加大规范性文件三统一制度管理和监督力度，未经三统一的规范性文件不得作为行政管理的依据。 　　四是要落实规范性文件备案制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率力争达到100。 　　五是要完善规范性文件监督管理平台，逐步实现规范性文件网上报备。 　　四以化解矛盾纠纷为重点，着力提升行政复议规范化水平。 　　一是要进一步畅通行政复议案件受理渠道，降低行政复议立案门槛。 　　设立专门接待场所，向社会公开受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项。 　　二是要规范案件审理规则，细化工作流程