论公共财政预算发展与改革方向.docxVIP

　　摘要当前，我国经济进入新常态后，经济发展已由高速增长转向高质量发展。 　　在新形势下，如何统筹兼顾，平衡收支矛盾，科学花好有限财力，是财政预算改革急需解决的问题。 　　本文通过分析预算管理现状，对公共财政预算的改革和发展方向做了简要论述。 　　关键词公共财政；预算改革；方向一、公共财政预算的当务之急一预算民主制度不健全。 　　近年来，社会群众参与公共预算管理的范围较窄，纳税人知情权要求越发强烈。 　　民主的决策、监督、评价体系不健全，容易出现资金花的比较随意和任性。 　　实际中人大未监督预算执行的全过程，预算草案审查时间短、审查能力不足，导致外部监督不足。 　　二基数+增量的思想固化，重点支出挂钩保障。 　　部门已习惯基数+增量的传统编制方式，脱离实际需求，把基数视为必保之地。 　　在新形势下，难以平衡收支矛盾。 　　我国重点领域支出与财政收支和挂钩，在历史特殊时期效果较好；但此类方式容易导致一方面，一些社会群众反映强烈的领域缺少投入；另一方面，一些领域的投入是为增长而增长，先确定支出总额再找具体项目，到年末用不出去形成结转。 　　三财政存量资金较大。 　　一是因预算编制不实、资金下达时间等因素，可执行预算占全年预算比重不大；二是项目推进往往涉及多个部门，一个部门出现问题可能影响整体进度，形成资金沉淀。 　　大量的存量资金与群众急需领域投入不足形成巨大反差，降低了资金使用效益。 　　四中长期预算规划缺乏。 　　财政预算管理往往只注重年度预算平衡，忽略长远发展规划，可能引发当届政府的短期行为，引发长期债务风险。 　　五预算编制水平不高。 　　目前预算编制多、乱、散、混的问题较多。 　　部门预算编制不全，切蛋糕式的二次分配情况突出，代编规模较大，缺少硬约束。 　　部门预算执行过程中基本和项目支出混用；目标绩效评价流于形式，评价结果利用水平低。 　　二、公共财政预算的改革方向一提高预算透明度。 　　提高财政预算透明度是完善预算管理的重要途径。 　　一是探索预算公开评审制度。 　　通过人大、政协、审计、财政、高校等人员组成评审组，通过联合公开评审对项目支出预算进行论证，提出评审意见；从根本上保障广大群众的利益分配权。 　　二是健全预决算公开制度。 　　加强人大预算审查职能，分析预决算差异。 　　细化公开内容，公开三公经费、机关运行经费、政府采购、绩效目标设置等情况。 　　积极稳妥的扩大民众参与预算决策，提高政府履职能力。 　　三是引入第三方审计制度。 　　对预算编制、全年预算执行情况进行独立或交叉审计，审计结果向社会公开。 　　四是强化预算执行过程监督。 　　建立人大与财政时时联网监督的方式，加强事中监督，提高执行过程透明度。 　　二全面推行零基预算。 　　新形势下，基数+增减量的传统方式已严重不适。 　　全面实施零基预算，就要打破固有奶酪；以零为起点，结合单位职能职责重新梳理预算需求，结合财力情况按项目重要程度排序，优胜劣汰安排预算。 　　同时认真梳理重点领域支出保障政策，取消与财政收支增幅或生产总值挂钩，结合各个领域或行业发展的实际需要、财力水平、实施进度、绩效评价，促使好钢用在刀刃上。 　　三促进部门预算零结转。 　　预算执行过程中积极实施零结转，既是推行零基预算的客观需要，也是盘活存量资金的重要措施。 　　盘活财政存量资金不仅是提升资金使用效益的实际需要，也是创新宏观调控方式的重要内容。 　　通过零结转，唤醒各领域沉睡的财政资金，化零为整，统筹用于急需的重点领域。 　　四实施三年滚动预算，建立中长期平衡机制。 　　目前，很多国家滚动预算编制周期为3-5年。 　　预算管理要服务于国家发展规划，落实重大决策部署。 　　通过建立三年滚动项目库，结合年度预算、三年滚动预算、五年规划，强化年度预算约束力，夯实公共债务风险防控能力，提高预算管理的预见性、科学性、连续性。 　　五提高预算精细化编制水平。 　　预算编制精细化是提高预算透明度的首要条件。 　　在预算编制、审查、批准、执行、评价等环节中，充分利用大数据、云计算、等现代技术实施精细化管理，着力打造预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算机制。 　　以基本支出定额标准、项目支出库、项目分类目录、转移支付目录等方式，严格压缩部门二次分配、减少代编规模、厘清项目与基本支出边界；积极推动权责发生制政府会计制度改革，切实提高预算工作的整体质量和效率。 　　六严格执行全口径预算管理。 　　政府的全部收支均应纳入预算管理，全面接受人大监督。 　　一是财政结转结余、非财政结转结余、自有收入应全部纳入预算编制。 　　二是差额拨款单位、自收自支事业单位应