第十一讲 当前公共管理的若干热点.pptVIP

第十一讲 当前公共管理的若干热点 学习要点： 电子政府的涵义及其必要性 公共危机管理的涵义、主要阶段及应遵循的原则 企业型政府的涵义及其基本原则 无缝隙政府的涵义及其内容 公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵 顾客导向对公共管理的积极意义 公共管理多模式论的主要内容及其对我国当前行政改革的意义 第一节 电子政府 一、电子政府产生的背景 （一）电子政府的内涵 电子政府指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 电子政府的精髓在于利用现代信息和通讯技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。 （二）电子政府的特征 （1）重视现代信息科学在政府管理中的地位。 （2）政府信息具有公开和可获得性。 （3）政府与民众之间的互动回应机制。 （4）更有效率。 （三）电子政府产生的背景 1.信息时代的来临为提供了构建电子政府的机遇 （1）社会生活的高度复杂化，要求政府管理必须采取信息化方法。 （2）产业结构高新技术化和劳动智力化，对政府管理信息化提出新要求。 （3）信息技术普及背景下公众的政治参与，要求政府管理的信息化。 （4）政府运行的成本效益标准的提高，要求政府管理的信息化。 2.信息技术的发展为构建电子政府创造了技术条件 二、电子政府的主要内容 （一）办公自动化 办公自动化就是尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，以非手工劳动的方式完成办公业务活动，使人们的一部分办公业务物化于人以外的各类现代化办公设备，并由这些设备与办公人员构成服务于特定目的的人—机信息处理系统。 （二）政府上网 政府上网是指政府为适应社会和科技发展的潮流，以实现办公自动化和资源共享为目标，在行政管理体制、职能和方式不断作出适应性改革和转变的基础上，利用信息技术，在网络上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理职能，提供公共服务的过程。 （三）电子政务 电子政务是各级政务部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行革新和改善的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化，将管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化和一体化管理与运行。 这个定义至少包括三个方面的信息： （1）电子政务必须借助于信息网络和信息技术； （2）电子政务的主体是国家各级政务部门，客体是与公共权力行使相关的公共事务，主客体统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台； （3）电子政务不是简单地将传统政务原封不动地搬上网络，而是对现有政务部门的传统政务进行革新改善，对组织结构和业务流程进行重组优化。 表11－1 电子政务与传统政务的区别* *参见张锐昕主编：《电子政府与电子政务》，中国人民大学出版社，2011年版，第34－38页。 三、电子政府的国际发展  （一）美国的电子政府 （二）英国的电子政府 （三）日本的电子政府 四、电子政府在中国的发展 进一步构建与完善我国电子政府，应从以下方面努力： 1. 公开政府信息，建设开放政府。 2. 抓好基础设施建设，构建电子政府运作平台。 3. 推进政府业务电子化。 4. 建立法律、法规保障体系。 5. 加强培训和教育，逐步提高公民的信息意识和通信技术水平。 第二节 公共危机管理 一、公共危机概述 （一）公共危机的内涵 公共危机是指由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。 （二）公共危机的分类 1.按危机产生的诱因分为外生型危机、内生型危机、内外双生型危机 2.按危机发生的领域分为政治危机、社会危机、宏观经济危机、生产危机、自然危机 3.按危机中不同利益主体分为一致性危机和冲突性危机 4.按危机发生的不同方式分为渗透性危机、定期性危机、突发性危机 5.按危机造成的不同后果分为有形损失危机和无形损失危机 6.按危机发展的速度分为龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机、文火型危机 此外，按危机发生的层次还可分为全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机和个人危机。 （三）公共