关于进一步加快推进城中村改造创新集体土地征收机制的建议.docVIP

勇于实践大胆探索努力创新城中村改造的运行机制 ■)、店区、万柏林区城中村改造情况报告 去年以来，为建设一流现代宜居城市，我市坚持“政府 主导、区为主体、市场运作、让利于民”的总原则，全市城 中村改造步伐明显加快，取得了阶段性的成效。各区领导重 视，对标一流，积极探索，创新机制，改进方法，做了大量 工作，涌现出亲贤、下元等一批快速高效推进城中村改造的 典型。基层的生动实践，着力创新机制和方法，有效化解矛 盾和问题，明显加快了建设速度，取得了群众的理解和支持， 受到市委领导的表扬和关注。近期，我们对小店、万柏林两 区的城中村改造情况进行了解，重点对加快改造速度、创新 改造机制及方法进行研究，较少涉及改造中各种数据和变量 的分析。现将有关情况报告如下： 一、典型经验介绍 (-)讲清讲透政策，求得理解认同 城中村改造的难点是拆迁工作。小店、万柏林两区在充 分尊重村民的利益诉求的基础上，对广大村民晓之以理、动 之以情、诉之以求，保证了拆迁工作的顺利推进。一是晓之 以理。通过宣传形成强大的声势，通过活动使城改工作深入 人心。两区的拆迁部门通过标语、横幅、广告牌、公开信、 宣传队、座谈会、对话、研讨、报告、参观学习等各种形式， 广泛开展宣传教育活动，讲清讲透城中村改造的重大意义和 政策规定，让村民认识到实施城中村改造是建设一流省会城 市、改善生活环境的重要举措。随着城中村改造的深入，城 市整体功能将更加完善，生态环境将逐步改善，会从根本上 改善市民的生活质量。二是动之以情。两区拆迁部门充分发 挥本地干部的人缘、地缘优势，从熟人、亲人入手，通过亲 戚劝亲戚，朋友劝朋友，带着感情做群众的思想工作，使拆 迁户对拆迁工作人员产生信任感，收到了明显的效果。例如， 有个拆迁户由于对赔偿期望值过高，对拆迁抱着坚决不配合 的态度，万柏林区拆迁办的同志们在先后吃过多次闭门羹的 情况下，循序渐进，耐心倾听，以理解和关爱拉近心理距离， 当双方每次交流时间逐渐由几分钟延伸到几小时的时候，戒 备和对抗意识开始淡化，其女婿在万柏林区某加油站工作， 就通过其女婿做其工作，通过几天的耐心劝导后，老人终于 顺利地签订了拆迁协议。老人甚至说“拆迁工作人员的态度 很好，想起一开始不让他们进屋，我心里还很过意不去”。 三是求得理解，迖成共识。要认真倾听拆迁农民的利益诉求， 对合理合规的要求坚决维护，对合情不合理的要求耐心解 释，对无理要求、漫天要价的要坚持原则。拆迁过程中，万 柏林区和小店以村集体房屋拆除和村干部、党员带头搬迁为 突破口，严格按照政策规定确保村民的合法利益不受侵害， 将土地增值收益分享给被征地村民，用实际行动最大限度地 统一村民思想，最大限度地提高村干部和村民对城中村改造 的认知度，促使广大村民在思想上逐步完成从“你要改”到 “我要改”的转变，使城中村改造成为村民自觉自愿行动， 带动了 一大批拆迁户主动拆迁。 （二〉明确目标责任，动态化解矛盾 小店、万柏林两区将党委、政府在城中村改造中的主导 作用体现在实际工作中和具体行政作为上。两区成立了以区 主要领导为组长的城中村改造工作协调领导组，并定期召开 区委、区政府领导参加的城中村改造专题会议，研究解决城 中村改造过程中出现的各种问题，形成了主要领导亲自抓、 全区上下齐努力，区委常委包村、职能部门包户的运行机制。 同时全面推行“一岗双责”制，在矛盾纠纷调处工作方面落实 具体的责任部门和责任领导，依法依规有效化解各类矛盾纠 纷。对于需要几个部门参与化解的矛盾纠纷，明确牵头单位 和配合单位的责任，共同研究解决；对基层组织职权范围内 无法解决的问题，逐级上报、上下联动共同解决，形成上下 互通、左右互动的动态矛盾化解机制。 （三）强化综合执法，部门联动服务 万柏林区在拆迁过程中按照全区一盘棋的思路，利用 区级政府职能部门联动的优势，由区委区政府统一指挥，区 城中村改造领导组负责“调度”，将建设、规划、国土、房 产、公安、城管、工商、税务、卫生等部门列为区城中村改 造领导组成员单位，负责依法办理“城中村”改造项目涉及 的行政许可，组织清理城中村商户、租赁户，集中对商户、 租赁户进行全面限期整改，并加强对城中村的日常管理和改 造工作的相关业务指导。各部门轮动执法、联动服务，形成 叠加效应，加快了拆迁速度。通过大规模整顿、规范租赁户 和外来人员，大大的提高了拆迁工作的效率。 （四》摸清拿准每村情况，做到“一村一案”管理 城中村改造每个村情况各异，必须对各村的自然区位、 经济发展水平、村民生活与就业现状、规划与建筑密度等诸 因素摸清拿准，做到“一村一案”，差异化管理。在这方面 最突出的问题是“攀比”现象，这是拆迁工作中遇到最头疼 的问题，如万柏林区下元、小井峪、前北屯、后北屯四个村 出台的拆迁补偿方案中，前北屯补偿标准最低，造成