教育财政学第讲.ppt

 第五讲 中国的教育财政管理体制 主要内容：1、财政管理体制的基础知识；2、我国财政管理体制的演变；3、我国的预算管理体制；4、我国的教育财政管理体制。 ;一、财政管理体制（financial management）的基础知识;我国财政管理体制的构成包括：国家预算管理体制、国家税收管理体制、国有资产管理体制等。其中国家预算管理体制是划分各级政府预算收支范围和管理权限的制度，是财政管理体制的核心。 （二）教育财政管理体制 教育财政体制是教育财政管理体制的简称，也就是国家在中央和地方以及地方各级政府之间划分政府教育收支范围和财政管理职责的根本制度，是关于处理教育财政分配关系的管理制度。它是在发展教育事业中，政府作为主要的投资主体，参???和管理教育资源，与教育机构间形成一种分配关系和组织运行方式，代表政府利益在一定程度上向教育机构拨付经费，调控教育经费开支，并采取行政和法律的手段管理和发展教育事业的一项根本制度。 ;（三）财政管理体制的目标 旨在正确处理国家整体利益与地方局部利益的矛盾，长远利益与眼前利益的矛盾，集中与分散的矛盾等，合理调节财政分配活动中的责权利关系，既要着眼于利益的分配，更要有利于国民经济的发展；既要相对集中，又要兼顾地方的利益，以充分调动地方政府发展经济，组织财政收入的积极性。 ;(四) 财政管理体制的原则 1、统一领导、分级财政原则 　　在财政管理体制中，统一领导与分级财政，就是中央集权和地方分权的关系问题。集权与分权，是一对矛盾。这种矛盾只能是根据生产发展的要求和客观情况的变化。一般地说，凡是关系国家全局的管理权限一定要集中到中央，不能任意分散，以保证中央的统一领导；凡是需要由地方因地制宜的管理权限，一定要放给地方，中央不能统得过死，以充分调动地方的积极性。 ;2、财政管理体制必须与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原则 　　首先，财政管理体制必须确定分几级管理，财政的分级管理必须与我国的国家政权结构和行政区划相一致。因为一级政权及相应的行政管理机构承担着它们职权范围内的经济和社会文教等方面事业的权力和责任，必须赋予相应的管理财政收支的权力和财力；才能保证其职能的实现。 　　其次，财政管理体制既然是整个国民经济管理体制的一个重要组成部分，那么财政管理体制就必须随着国民经济管理体制的发展变化而变化。因为：第一，国民经济管理体制的变革都牵涉到财力和财权的分配问题，如企业改革、价格改革等，都和财力的分配分不开，也要求财政管理体制加以相应变革。第二，财政问题直接关系到各地方、各部门、各企事业单位和广大群众的经济利益，必须随着国民经济管理体制的变革而相应地调整财政管理体制，从而相应地调节经济利益关系，才有利于调动各方面的积极性。 ;3、财权与事权相统一、责权结合的原则 　财权是指在法律允许下，各级政府负责筹集和支配收入的权力，主要包括税权、收费权及发债权。包括财政的支配权或财产的所有权。中国财政管理体制遵循统一领导、分级管理的原则，各级政府、各部门、各单位为完成一定的行政管理和经济建设任务，就要掌握一定的财力，也就享有一定的财权。 所谓事权，简单说是指一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。事权是行政机关按照相关法律法规进行行政事务管理的权力。“事权下放” 政府间的事权划分是政府职能在各级政府间进行分工的具体体现，也是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。 　财权与事权要统一，就是说各级政府有什么样的职权、什么样的办事的事权，就要有相应的财权。 要实现财权与事权的统一，就必须要有权与责的结合。权与责相结合反映在财政体制上，就是要使各级财政都有各自的收入来源和支出范围，并且要把财政支出同财政收入尽量挂起钩来。只有权与责结合了，才能切实保证财权与事权的统一。;二、我国财政管理体制的演变;1、建国初的“统收统支”;2、(1953-1978)统一领导、分级管理;3、（改革开放后-1993） “划分收支、分级包干”（“分灶吃饭”）;4、1994以后的分税制财政体制;（2）1998年开始推行的财政支出管理改革 1998年开始推行的财政支出管理改革目标是逐步建立公共财政体制框架。在推进公共财政体制建设方面，主要进行了以下几个方面的改革：一是推行部门预算；二是实行国库集中支付；三是推进政府采购改革；四是实行“收支两条线”管理。 ;①实行部门预算，增强了预算的完整性、统一性，部门的各种财政性资金（包括预算内外资金）全部在一本预算中编制，所有收支项目都在预算中反映出来。部门预算经过人大批准后，对该部门的收支项目安排就具有法律效力，从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。从2000年开始，我国中央和省两级逐步推行了部门