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试析公共管理中的利他意见 　　摘要公共管理是一种服务性的活动，利他性是公共管理的重要本质特征。 　　由于公共管理管理主体存在形态及个体差异，利他的动机和程度是有所分别的。 　　本文认为，政府行为是纯粹的利他主义；非政府的社会公共组织属于有条件的利他主义；工作于政府及社会组织的公共管理人员的利他行为属于利他主义的特殊形式制度化的利他主义。 　　关键词公共管理；利他主义；类型公共管理是对公共事务的管理，也就是以公共事务为主要对象的管理活动。 　　具体来说，就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式、方法对公共事务施加管理的社会活动。 　　公共管理活动本质上是一种服务性的活动，其主要目的是实现公共利益。 　　显然，利他性是公共管理的重要本质特征，然而公共管理利他性有何特点，在类型上它又属于何种利他主义呢？本文试图对此做些探讨。 　　一、纯粹利他的政府政府的产生是基于社会的需要，政府在社会需要的催生下经历了公共组织和初级政府的发展时期，最终向成熟政府发展。 　　在政府产生之前的社会状态是一个一切人反对一切人的霍布斯状态，人性的自私和利己造成了人们彼此相互摧毁和掠夺。 　　为了防止一切人反对一切人，保护自己的生命和权利，走出霍布斯丛林，生活在一定范围的人类达成和平共处、相互合作的协议，订立契约，通过契约把自己的部分权力交给一些人组成的组织，进而逐步形成国家，为订立契约者提供必要的保护，国家于是诞生。 　　卢梭也认为政府的产生，并不是契约的内容或契约本身的目的。 　　政府只是人民为执行契约而创设的。 　　由此可见，政府的合法性是建立在人民的公意达成和公意授权的基础上，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权力委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实奴仆，全心全意为人民服务，否则公民有权收回委托权力，选举出新的政府。 　　因此，政府的公利性是第一位的、决定性的。 　　社会主义国家的政府更应该是人民利益的代表，政府的一切行为，都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求。 　　另外，社会机制运行并不是完美无缺，尤其是随着经济的发展，市场机制的运行缺陷暴露无遗，存在所谓的市场失灵或市场失败，如垄断、收入分配差距、外部性、公共物品、信息不完全以及规模经济等。 　　而公共物品的存在是导致市场失灵的重要原因之一，公共物品在其作用和性质上不同于私人物品，它的供给目的不在于谋求个人和团体的利益最大化，而在于追求社会效用的优化。 　　因而以价格为杠杆的市场机制对公共产品发生不了多大的作用，市场机制在公共领域是失灵的。 　　在无利可图的公共领域，私人或者自利性组织不愿意也不可能生产和提供公共物品。 　　在这种情况下，政府必须而且应该承担起向社会提供公共物品的职能，以弥补市场失灵造成的供给缺陷，以满足社会对公共物品的需求。 　　管理社会公共事务、提供公共产品这是政府的基本职能之一，它体现了公利性这一现代民主政府的本质属性。 　　离开了这种公利性，政府从根本上失去了存在的必要性与合法性。 　　由于市场失灵，需要政府具有弥补其缺陷的职能，才有相应政府机构、人员和经费存在的合理性。 　　所以政府是为市场服务的，并通过为市场服务，进而促进社会福利的最大化，否则政府就没有存在的合理合法基础。 　　〔1〕由上所知，政府产生及合理续存的基础在于达成公意的目标并有效地满足社会需求，向社会组织、生产、提供公共物品是政府的应有之义、应有之举，是政府最主要的职能。 　　并且政府这种服务于民的利他功能完全没有逐利的目的，是不求回报的无偿服务。 　　政府只是社会利益的整合者，协调与整合各方面各层次的利益关系以至于达成社会利益的最大化是政府追求的理想目标。 　　而政府直接的逐利行为会影响其利益关系整合职能的实现，从而伤害国家利益、社会公共利益与公众的个体性利益。 　　〔２〕二、有条件利他的非政府公共组织在公共产品的供给上，由于政府失灵和市场失灵的存在，导致非政府的社会公共组织产生。 　　这些非政府组织介于政府和企业之间，承担一定的社会公共职能，弥补政府和市场在提供公共服务方面的不足。 　　政府提供的公共服务的显著特点是强制性，而企业和市场则以赢利为目的，它们为社会提供产品是为了最大限度地获取利润，营利性是其根本特征。 　　与政府和企业组织不同的是非政府组织供给服务，社会成员接受服务均完全出于自愿，不存在所谓的强制，同时也不以营利为目的，非营利性是非政府组织的本质特征。 　　非营利性是非政府公共组织本质属性，是否就意味着非政府公共组织完全付出而不求回报呢？显然不是，公共组织的非营利性并不排斥运营中的盈利行为。 　　由于众多非政府公共