普通教育论文：我国农村中小学布局调整的原因、进程、问题与对策.docVIP

普通教育论文：我国农村中小学布局调整的原因、进程、问题及对策 内容提要：2001年以来，中国对县镇以下的中小学进行了较大规模的撤并，究其原因，主要有：人口出生率下降，学龄儿童数减少；城镇化快速发展，城镇入学需求增加，农村教育发展步子减缓；教育投入长期偏低，农村办学经费严重匮乏；农村中小学师资力量薄弱，办学条件差，城乡教育差距拉大。这一轮布局调整历时10多年，对于改进教育质量、优化教师配置、提高教育效益等具有明显的效果，但也存在不少问题。近年来，国家不断出台专项治理政策，要求各地有计划地组织实施，加大经费投入，加强校车监管，划拨专项经费改善和增加学生营养，方便学生就近入学。但一些问题依然存在，各地还应积极应对、妥善处理。 　　关 键 词：中国农村中小学 布局结构调整 教育经费 　　作者简介：杨天平(1956-)，男，江苏盐城人，浙江师范大学发展规划处处长，教育经济与管理研究中心主任、管理学博士、教育管理学教授、博士研究生导师，主要从事教育管理与政策研究。浙江　金华　321004 　　2001年以来，中国县镇以下的农村中小学校进行了较大规模的撤销、合并、改建、迁建、新建、扩建与重建。 　　一、农村中小学布局调整的主要原因 　　1.国家推行计划生育政策，人口出生率下降，学龄儿童数减少 　　新中国发展史上有三次生育高峰：第一次是20世纪50年代，第二次是1963至1976年之间，第三次是1985至1990年之间。1972年国家开始提倡计划生育，但未认真实施。改革开放以后，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年9月和12月，中国共产党第12次代表大会和《中华人民共和国宪法》将计划生育定为基本国策。但是，由于原有人口基数大，第二次生育高峰出生的人口陆续进入婚育期，农村重男轻女、农民传宗接代的思想根深蒂固，特别在一些农村和边远地区，二胎、高胎次生育仍相当普遍，加之育龄人口的大幅度迁徙流动和计划生育管理体制性漏洞，使得20世纪80年代中后期至90年代初期，中国的人口出生率不降反升。相应地，6-11岁小学适龄人口在1995-1999年达到高峰，1998年的峰值为13369.3万人，以后逐年下降。农村6-11岁小学适龄人口高峰期也在1995-1999年之间，1997年的峰值为9117.3万人，以后逐年下降。 　　2.城镇化快速发展，城镇入学需求增加，农村教育发展步子减缓 　　1991-2001年，我国的城市化水平由26.94％升至37.66％，年均增加1.07个百分点，设市城市由479个增至662个，建制镇由1.03万个增至1.81万个。农村人口大量涌向城镇，城镇入学需求增加，农村发展步伐减缓，生源减少，班额不足，学额不足，出现了年级断层，办学规模不足300人的“麻雀学校”增多。 　　以广东省湛江市为例，2005年，小学在校学生为107万人，2009年减至83.7万人。2009年，湛江市有小学2155所，其中“麻雀学校”1117所，且全部在农村，占全市小学总数的52％。此外，下属的还有500多个分教学点。该市坡头区官渡“麻雀学校”镇大龙小学和龙头镇那洋小学，分别只有学生52人和38人。大龙小学每个年级只有1个教学班，一至六年级的学生数分别为3、5、8、5、11、20人。那洋小学一至五年级学生数分别为2、3、5、7、21人，六年级没有学生。 　　3.教育投入长期偏低，农村办学经费严重匮乏 　　据联合国教科文组织统计显示，1990年，公共教育经费支出占国民生产总值比重的世界平均水平为4.90％，较发达国家或地区为5.00％，欠发达国家或地区为3.90％，而中国仅为2.30％；1995年，公共教育经费支出占国民生产总值比重的世界平均水平仍稳定在4.90％，较发达国家或地区增至5.10％，欠发达国家或地区也增至4.10％，但中国还是2.30％。特别需要指出的是，除1993年、1995年外，近20年来，我国一直采用财政性教育支出占国内生产总值(GDP)比重的指标体系。1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，到20世纪末，公共教育经费支出要达到GDP的4.00％，但2000年该项指标为2.87％，2010年该项指标也仅为3.66％。具体见下页表1、表2。 　　教育投入长期偏低，农村教育经费投入远落后于全国，且差距不断拉大。统计表明，1998年，全国教育投入为2949.06亿元，农村教育投入为811.90亿元，占全国教育投入的27.53％；2009年，全国教育投入为16502.71亿元，农村教育投入为4420.50亿元，占全国教育投入的26.79％，农村教育投入占全国教育投入之比下降0.74％。1994-2001年，全国城乡普通中小学生均预算内教育经费和预算内公用经费的差异均呈增长趋势，城乡教育投入差距越来越大，且小学经费投入差距更大。具体见表