浙江省农村公共服务体系建设规划.doc

— PAGE 2 — — PAGE 28 — 浙江省农村公共服务体系建设规划 （2006—2010年） 为全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，全面推进我省社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，特制定本规划。 一、重要意义、有利条件和现实基础 （一）重要意义 推进农村公共服务体系建设，是省委、省政府从我省已全面进入以工促农、以城带乡发展阶段的实际出发作出的一项战略决策，是我省全面推进社会主义新农村建设的重要内容，也是我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。加快建设健全高效的农村公共服务体系，有利于加快传统农业向现代农业的转变，提升农村经济发展水平，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村全面进步；有利于调整工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距，促进城乡一体化发展；有利于保障农民权益、增进农民利益，推动农民平等共享现代文明建设成果，促进农民全面发展；有利于弥补市场机制失灵，维护社会公平正义，促进社会主义市场经济体制不断完善；有利于转变政府职能，提高行政效能，促进公共服务型和法治型政府建设，对于我省全面落实科学发展观、全面建设小康社会、大力构建社会主义和谐社会具有十分重大的战略意义。 （二）有利条件 改革开放以来特别是“十五”以来，随着我省经济社会快速发展，发展农村公共服务的经济基础日益增强。富裕起来的农民群众迫切要求改善生产生活条件、提升生活质量，共享改革发展成果，保障物质利益和民主权利，发展农村公共服务的实际需求日益扩大；工业化、城市化、市场化水平不断提高和社会深刻变革，城乡之间发展的依赖程度增强、互动互促互融态势明显，城乡二元结构加快消除，以工促农、以城带乡的机制加快建立，促进城市公共服务向农村延伸、建设城乡一体的公共服务体系的体制环境日益优化。 （三）现实基础 “十五”以来，我省各级政府和各有关部门坚持以科学发展观统领“三农”工作，按照统筹城乡发展方略和“干在实处、走在前列”的要求，加快转变政府职能，积极推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，农村公共服务水平不断提高。多层次、多元化的农业服务体系初步形成，农村基础设施体系开始形成，农村社会保障体系基本形成，农村社会事业加快发展，农村劳动力技能培训和转移就业体系加快建立，村庄整治建设和农村环境治理快速推进。但与城市相比，农村公共服务发展依然滞后，一些地区农村基础设施薄弱，农田基础设施失修；村庄规划滞后，农村社区建设落后；农村社会保障体系不全、标准不高、覆盖不广、制度不完善，农村教育、卫生、文化等设施依然落后；农村公共卫生和环境保护体系很不健全，农村突发事件处置等服务严重缺失；城乡公共服务均等供给机制尚未建立，农村公共服务发展尚未纳入法治轨道。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 以党的十六届五中、六中全会精神为指针，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设“文化大省”、努力建设“法治浙江”的要求，围绕全面推进社会主义新农村建设的总体目标，以保障农民权益、增进农民利益为核心，以完善政府公共服务为重点，大力实施统筹城乡发展方略，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制和城乡公共产品均等供给机制，努力形成供给不断增加、覆盖不断扩大、体系不断健全、水平不断提高的农村公共服务发展格局。 （二）总体目标 到2010年，全省基本建成以县城和中心镇为依托、以中心村为主体，城乡有效衔接、功能比较完备、布局比较合理、覆盖比较全面、信息比较充分、保障比较有力、能够基本满足“三农”发展需要的农村公共服务体系，让农民群众能较为充分地享受到与当地城市居民相当的基本公共服务。环杭州湾地区和经济发达县市率先推进、作出示范，欠发达地区在2015年实现这一目标。 （三）基本原则 以人为本、统筹建设。始终把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为出发点和落脚点，按照科学发展和城乡统筹的要求，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，不断满足农村生产生活发展的需要，促进农民全面和自由的发展。 总体规划、分步实施。把发展农村公共服务作为新农村建设的长期任务，明确不同阶段和不同地区的目标任务，区分轻重缓急，合理确定公共服务项目覆盖农村的次序，从农民群众最关心、最迫切、最直接的事项抓起，形成与经济社会发展水平相适应的农村公共服务发展格局。 分类指导、民主决策。注重地区之间的差异性，因地制宜、分类指导，建立与区域发展阶段相适应的公共服务分步发展机制，有序推进公共服务发展。畅通农民群众利益诉求的渠道，建立健全农民群众民主参与公共服务供给的决策机制和监督机