关于进一步加强城市轨道交通规划设计建设工作意见.doc

《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》 家发改委近日向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划 建设工作的意见》（以下简称“《意见》”），对申报建设地铁城市的地 方政府预算、GDP的要求，是2003年规定的3倍。同时，严控地 方债务，增加了政府债务率指标。《意见》要求除有轨电车外的轨道 交通建设均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府 债务率不应高于120%。《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本 条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300 亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口原则上在300 万人以上，远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻 轨的城市地方一般公共财政预算收入应在200亿元以上，地区生产 总值2000亿元以上，市区常住人口原则上在150万人以上，远期客 流规模达到单向高峰小时1万人以上。而在2003年9月27日国务 院办公厅发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中， 对申报发展地铁城市基本条件的要求是：地方财政一般预算收入在 100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300 万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报 建设轻轨的城市应达到的基本条件是：地方财政一般预算收入在60 亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人 以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。《意见》还 对轨道交通的工程建设费用做出规定：地铁系统每公里直接工程（包 括土建工程、机电设备、车辆购置三部分费用）投资不超过6亿元， 轻轨系统不超过3.5亿元，有轨电车系统不超过1亿元。对前期工作 未完成、开工建设条件不具备的项目，应根据实际情况暂缓实施，建 设工期可相应顺延。《意见》明确建设期政府性资金投入不得低于项 目总投资的40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。同时，鼓 励开展多元化经营，加大综合开发力度，吸引民间投资，用PPP等 多种方式盘活存量资产，积极推进符合条件的项目资产证券化。《意 见》还要求严控债务风险，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。 上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目（含 有轨电车）的财政出资比例分别不低于60%、80% :政府债务率超过 150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成， 省级发展改革部门不得批准新开工建设项目（含有轨电车）。城市轨道 交通企业负债率原则上不高于60% ,出现经营困难的，城市政府应 确保企业资金链不断裂，并暂停开工新项目（含有轨电车） 据称，国家发改委近日向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》 对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，提高到了 2003年规定的3倍。同时， 严控地方债务，增加了政府债务率指标。 发改委要求“除有轨电车外”的轨道交通建设，均应纳入建设规划报批， 申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。 上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目（含 有轨电车）的财政出资比例分别不低于60%、80% ;政府债务率超过150% 的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展 改革部门不得批准新开工建设项目（含有轨电车 《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的 城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年的标准为 100亿以上），地区生产总值3000亿元以上（2003年标准为1000亿 以上），市区常住人口原则上在300万人以上（与2003年标准相同）， 远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（与2003年标准相同）， 申报轻轨的标准，也相应有了大幅提高。 在这份《意见》的后面，附有一份《关于进一加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的起 草说明。其中提到对国家已批复建设规划的43个城市，近期完全符合申报新轮建设规划条 件的有29个城市。 不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个（媒体报道时误为13个），其中包括： 政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵 阳等9个城市； 一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市； 地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市； 市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。 [size=4]根据此前媒体开列的43个“轨道交通规划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知， 可以继续申报新项目的城市分别是： 直辖市：北京、上海、天津、重庆； 计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波； 省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑 州； 普通