对我国农村环境污染治理政策设计方案的思考李英兰.docVIP

对我国农村环境污染治理政策设计的思考李英兰-行政管理 对我国农村环境污染治理政策设计的思考李英兰 李英兰,谢力军 （江西广播电视大学, 江西南昌330046） [摘要]从国家统计局的相关披露信息入手，分析我国农村环境污染的变化趋势与严重程度，从具体情况出发，对农村环境污染治理政策设计等相关问题进行思考，主要目的是要提高我国农村环境污染治理的效率。在分析现行农村环境污染政策架构的优缺点后，指出了市场化绿色交易的合理性，现行推进土地承包权、林业产权等基础工作的可延续性，冀望形成以市场交易为核心的环境物权产品体系，政府着重市场监管的完善农村环境治理环境污染体系建设，从而进一步推进农村生态文明建设，以期为我国农村环境的综合治理提供参考。 [ 关键词 ]农村环境；污染治理；环境物权；政策设计；治理效果 ［中图分类号］X592［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）01-0062-05 [收稿日期]2013-12-10 [基金项目]江西省社会科学“十二五”（2011年）规划项目“促进我国农村环境污染综合治理政策研究——以江西为例”（11GL18）。 [作者简介] 李英兰（1979-），女，江西广播电视大学讲师，主要从事社会发展问题研究；谢力军（1954-），男，南昌职业学院教授，主要从事区域经济政策研究。 农村环境污染问题日益严重，造成这种局面的因素众多，仅以农村环境情况与农业污染的数据进行简便分析，以揭示农村环境污染的发展趋势。据国家统计局的披露，全国农村环境情况统计如下表： 通过对上表的分析，我们可以发现：一是农村改水基本停了下来，有5%以上的人口至今不能饮用干净水；二是累计使用卫生厕所户数略有增加，但是仍然有30%以上的农村家庭没有使用卫生厕所；三是农村可再生能源利用发展十分迅速。 国家统计局也同步公布了我国农业有效灌溉和农用化肥施用情况，农用塑料薄膜和农药使用量情况。笔者依此形成两表如下： 分析上述两表，我们可以发现：一是化学农业特征十分明显，化肥、农药、农用塑料薄膜以及地膜使用量逐年增加，以维护农业产量的增加。二是我国农业有效灌溉逐年增加，水资源争夺必然趋向激烈。 通过对三表进行综合分析，可以看出农村环境污染的问题日益突出，继续恶化的势头并没有得到遏制，尽管多年来国家投入了大量的资金进行农村环境污染的治理，但是成效仍然不理想。加上城市、工业对农村环境的污染，导致森林被破坏，生态环境的自净能力发生较大衰减，总之，农村环境污染仍然在加重，必须加大力度进行治理。 思考一：农村环境污染治理政策设计应重点考虑的因素 农村环境污染继续恶化的趋势，投入治理的资源失踪，使得我们不得不重新审视现行政策的有效性。我们循着农村环境污染治理资金的投入途径进行分析，在政府全面掌控的条件下，主要应重点考虑如下四个因素： 1.农村环境污染治理的难度。2013年7月9日，国家环境保护部长周生贤指出，当前，环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于有所作为、解决新老问题的关键时期。环保部正在制定《农村环境保护行动计划》，但是农村环境污染的影响因素众多，突发事件频繁，不确定性大，治理难度大，有时甚至会出现颠覆性结果。在进行政策组合设计时，必须综合加以考虑。 2.资金投入体制。2013年2月7日，国务院办公厅以国办函〔2013〕34号的形式下发了《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》，在这个通知中，名列国务院的19个部，9个局，10个中央办事部门，14个央企，共计53个单位，每个单位都设立了项目，掌握了资金，形成“上面千条线，下面一根针”的局面。现行的条块结合的资金投入体制本身就存在太多的漏洞，在“跑项目凭接待，要资金靠喝酒”这种风气下，农村环境污染治理资金的安全性难以得到保证，尤其是央企的参与管理更是奇怪，农村环境污染治理资金似乎成为唐僧肉。 3.充分估计人性的弱点。农村环境污染治理资金是惠及子孙的，任何一个有良知的官员或执行人员都应该精心管理而不能中饱私囊。但是，目前的状况是，层层关卡太多，“过手沾一把”。农村环境污染治理资金投入渠道被设计得十分曲折，本来应该直接到位的资金，无法按时、如数流转，以至于农村环境污染治理成为腐败的重灾区，“项目批下来，干部倒下去”成为见怪不怪的现象。 4.各级政府的偏好。各级政府在中央的领导与约束下，取得了经济发展、社会和谐的骄人业绩，但是，为了抢占发展制高点，各地出台了不少的特色组合性政策，这些政策中表现出政府偏好城市，轻视农村的倾向，以至于农村环境污染治理“天上响巨雷，地皮仍干燥”，数万亿环境污染治理投入资金把城市整理得越来越干净、漂亮，农村环境污染