地震应急桌面演练关键问题研究震灾防御技术.PDFVIP

第9 卷 第3 期 震灾防御技术 Vol. 9, No. 3 2014 年9 月 Technology for Earthquake Disaster Prevention Sep., 2014 郑通彦，郑毅，2014 ．地震应急桌面演练关键问题研究．震灾防御技术，9 （3 ）：533—539． doi ：10.11899/zzf 地震应急桌面演练关键问题研究1 1) 2) 郑通彦 郑 毅 1 ）中国地震台网中心，北京 100045 2 ）河北省地震局张家口中心台，张家口 075000 摘要 地震应急桌面演练是一种检验政府、各单位和基层组织应对地震等突发事件应急处置能力的有 效手段。本文在分析了国内外桌面演练现状的基础上，结合国务院抗震救灾指挥部桌面演练的实战经 验和地方地震部门地震应急桌面演练，总结出桌面演练的定义和分类，分析了桌面演练的关键环节， 对桌面演练的研究工作进行了简要的总结，分析了桌面演练的效果和未来发展的前景。 关键词：地震应急 桌面演练 引言 地震作为一种自然现象，在地球上频繁发生，曾经在人类历史上导致了无数灾难。进入 新世纪以来，全球因地震及其引发的海啸造成死亡人数超过100 万人，直接经济损失数千亿 美元，给灾区人民生理和心理都造成了无法估量的伤害和创伤。人类应对地震灾害，除了要 采取先进的地震预测技术，在地震发生之前对地震进行预报之外，震后快速、高效的地震应 急处置能最大程度地减少地震灾害带来的人员伤亡和财产损失。如何高效快速应对地震灾 害，第一时间做出科学、正确的指挥决策，越来越被各国政府所重视（中国地震局震灾应急 救援司，2014 ）。 近年来，一些国家为了探索减轻地震灾害损失的有效途径，开展了多种形式、多种层次的 地震应急演练。在中国、日本、美国等国家已通过桌面演练的训练方式，提高了应对地震灾害 的处置效率，有效地减轻了地震灾害带来的损失，为人类抵御地震灾害探索了一条新途径。 1 桌面演练现状分析 1.1 日本、美国等国家的桌面演练现状 应该说桌面演练的应急救援训练模式起源于国外，日本和美国的桌面演练训练方式达到 了较高的应用频率和广泛的普及程度。 在日本，桌面演练已成为每年国民灾害宣传教育中必不可少的一个环节。有针对不同受 众人群而制定的不同类型的演练方案，如指挥官、作战员、社区义工、居民等。同时还成立 1 基金项目 国家科技支撑项目专题（2012BAK15B06 ）资助 ［收稿日期］ 2013-12-23 ［作者简介］ 郑通彦，女，生于1982 年。硕士，工程师。主要研究方向：地震灾害应急处置与管理。E-mail：zty1982825@126.com 534 震灾防御技术 9 卷 了针对桌面演练方案制定、桌面演练组织实施的专门研究机构和队伍。这些研究机构和队伍 在桌面演练方面开展了深入细致的调查研究，定期开展桌面演练的调研并撰写报告，积累了 丰富的案例资料，特别是建立了桌面演练培训体系，编制了演练实施手册和光盘，在桌面演 练方面形成了一套较为完善的理论和模式。此外，日本还在法律和制度上规定了桌面演练具 体频率和详细要求，为全民了解地震灾害发生后，如何自救互救、抗震减灾、减少伤亡及减 轻损失等方面，提供了必要且有效的训练方法（国家突发公共事件总体应急预案，2006）。 “9 ·11”事件后，美国更加积极地组织开展应急演练，以提升应对突发事件的能力。 2004 年以来，美国国土安全部在HSEEP （Home Security Exercise Evaluation Program ）的 基础上，形成了一套针对各类突发事件的应急演练文档，为应急管理人员和专家在如何开展 和组织应急演练方面提供了较为完整的参考资料。其中对桌面演练的定义、方式、特点、组 织策划和评估方法进行了论述。此外，联合国也引用了桌面演练作为应急处置训练的重要组