环境经济手段的界定环境经济手段有广义和狭义之分.PPT

环境经济学 第7章 环境经济手段 主要内容 环境经济手段的分类与评价标准 庇古手段 科斯手段 庇古手段与科斯手段的比较 环境管理运行机制经济学分析 7.1环境经济手段的分类与评价标准 7.1.1环境经济手段的界定和分类 1、环境经济手段的界定 环境经济手段有广义和狭义之分。从广义的角度来看，一种政策手段只要同时对环境与经济有影响，就可以称之为环境经济手段。 本教材所指为狭义环境经济手段，它具有如下几个特点： （1）环境经济手段是与成本一收益比较相联系的。一方面，生态环境效益相同时政策手段成本最小化；或者政策手段成本既定时生态环境效益最大化。另一方面，环境经济手段使得有关经济主体拥有可选择性。 狭义环境经手段的特点 （2）环境经济手段的使用有利于环境的改善。经济手段的作用在于它影响经济主体的决策和行为，这种影响表现在使得人们所作的决定能够导致比没有这些手段更加理想的环境状态。 （3）环境经济手段不一定与收费计划相联系。某些财政手段，如管制中的收费，不是经济手段，相反，某些非财政手段，如交易计划，则是经济手段。例如环境政策中的交易计划可能旨在以最小的成本达到一定的环境质量标准。因此，它属于环境经济手段。 狭义环境经济手段的特点及定义 （4）环境经济手段对经济主体具有刺激性而不具有强制性。经济手段对经济主体的刺激性，可以直接改变经济主体的行为。环境经济手段本身就是与直接管制手段相对应的能使当事人以他们自认为更有利的方式对待特定的刺激做出反应。 总之，环境经济手段能使经济主体以他们认为最有利的方式对某种刺激做出反应，它是向污染者自发的和非强制的行为提供经济刺激的手段。因此，环境经济手段可以定义为：政府环境管理当局从影响成本一收益入手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利于环境的一种政策手段。 专栏7.1环境经济政策 通过实施环境经济政策来纠正“市场失灵”和“政策失效”，可使私人成本接近或等于社会成本。例如，对农药和化肥补贴，会鼓励这些对环境有害的化学品的过量使用，导致农村环境污染。减少或取消对农药和化肥的补贴，就是纠正“政策失效”，让生产者直接面对社会成本。据估计在20 世纪90年代，发展中国家和经济转型国家用于能源、道路、水和农业的补贴每年超过2 400 亿美元。显然这极大改善了80年代的情况，但这些补贴仍然造成资源的浪费和对环境的损害。如果把这些补贴中的1000亿美元的资金用于可持续发展，还可减轻对环境的压力。 2、环境经济手段的分类 （1）OECD的分类 OECD在《环境经济手段应用指南》中曾经将环境经济手段分为三种：环境收费或税收、许可证制度、押金一退款制度。OECD在《环境管理中的经济手段》一书中进一步将环境经济手段确定为下列五种：收费、补贴、押金一退款制度、市场创建、执行鼓励金。这一分类在国内已经得到比较广泛的接受。 （2）世界银行哈密尔顿等人的分类 世界银行哈密尔顿等所著的《里约后五年——环境政策的创新》一书中将实施可持续发展战略的政策手段列成一个矩阵。如表7-1所示。  （3）国内一些学者的分类 国内学者大多接受上述两种分类。但是也有一些与上述分类不同的观点。有的把环境经济手段分成下列五种：财政资助、税收优惠与低息贷款、排污收费、污染赔偿与罚款、利润。还有的将环境经济手段仅分为三类：财政援助、低息贷款、税收。这种分类有两个共同的特点：一是将环境经济手段的含义界定宽泛了，例如：把属于管制手段的罚款也作为经济手段，把属于一般财政和金融政策的手段也看作环境经济手段；二是没有包含已经被广泛接受的排污权交易制度等新型手段。 1）中国人民大学马中教授的分类 ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证、可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者收费、资源（环境）补偿费等； ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； ⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； ⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； ⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； ⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 2）王玉庆的分类 ①收费，包括排污收费、使用者收费、产品收费、管理收费等；②补贴； ③押金； ④排污交易； ⑤环境税； ⑥环境责任保险； ⑦环境投资信贷政策。 3）沈满洪的分类 浙江大学沈满洪教授的分类是比较有代表性的一种分类方法。他将环境经济手段主要分为两类：“庇古手段”和“科斯手段”。 具体的分类如图7-1所示： 4）本书所用分类方法 沈满洪分类方法，一来提供了一种很好的思路便于理解和分析，二来与当前的制度分析相联系