财政安全建设的研究与实践.docxVIP

　　本文作者胡德仁赵志伟工作单位河北省财政科学与政策研究所建设发展型财政是壮大河北财政实力、筑牢财政基础的战略抉择。 　　1河北财政事业取得显著成效。 　　一是财政实力显著增强。 　　十一五期间，全省全部财政收入累计完成881371亿元，年均增长率1736，占地区生产总值比重由1049提高到1141，比十五期末提高116个百分点;地方一般预算收入累计完成475622亿元，年均增长率209;地方一般预算支出累计完成973651亿元，年均增长率2356;全省政府基金收入达11915亿元，比2005年增长886倍;全省政府基金支出1145亿元，比2005年增长845倍。 　　二是财政运行质量明显提高。 　　十一五时期，全部财政收入、一般预算收入占地区生产总值比重都有所提升，分别由1049、532提高到1141和659，分别增长了092个和127个百分点，地方一般预算收入占全部财政收入比重由5072提高到5779，税收收入占地方一般预算收入比重由7607提高到8064，分别比十五期末提高了707个和457个百分点。 　　三是财政体制不断完善。 　　围绕科学理财、精细理财、规范理财，坚持不懈地探索深化各项财政管理改革，着眼于促进区域经济协调发展，与时俱进地完善财政体制，有效引导经济资源合理流动和科学配置。 　　四是县乡财政体制改革不断深化。 　　按照因地制宜、分类指导的原则，在不同乡镇分别实施统收统支加激励和相对规范的分税制两种模式，促进了县域经济资源集约配置，推进了城镇化进程和县域公共服务均等化。 　　2河北财政发展中亟须解决的问题。 　　当前，河北省财政发展与发展型财政的要求和目标存在一定的差距。 　　一是财政蛋糕亟须做大做强。 　　受经济结构、效益等深层次问题影响，河北省财政基础比较薄弱，特别是人均财力水平居全国下游。 　　二是财政收支矛盾依然尖锐。 　　河北省传统支柱产业受国家宏观调控政策影响较大，财政收入增长具有不确定性。 　　同时，在可用财力有限的条件下，民生支出的快速增长限制了财政对经济的宏观调控作用。 　　三是财政宏观调控能力有待提高。 　　财政管理体制、资金安排不科学导致资金支持重点不突出、使用分散、效率低下，严重影响了财政对经济的宏观调控效果，导致财政资金有限性与需求无限性的矛盾越来越尖锐，随着公共服务水平和质量要求不断提高，逐步缩小城乡差距和区域发展差距的需要，财政调控面临的压力将会进一步增大。 　　建设发展型财政是化解财政风险、实现经济持续健康发展的现实选择。 　　1建设发展型财政是化解财政风险的有效途径。 　　由于转型期财政支付改革成本不断增加、县乡财政困难等原因，不同程度地形成了政府债务，按照审计署审计结果，截至2010年年末，全省政府性债务余额为44074亿元，占全国政府性债务107万亿元的41，必须通过采取强有力措施，做大做强财政蛋糕，切实缓解和化解财政债务风险，保持经济平稳较快增长。 　　2建设发展型财政是支持经济健康发展的原动力。 　　一是经济向好趋势为财政收入快速增加提供了重大机遇。 　　金融危机影响逐步减弱、河北沿海地区发展纳入国家发展战略，秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，有利于大规模聚集生产要素，更好承接产业转移，推动经济转型升级，增强经济增长的内生动力。 　　二是新兴财源加速形成为财政收入提供了可靠来源。 　　发展壮大沿海经济带，加快发展冀中南经济区，着力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极，将会带动全省各地竞相发展，从而带动固定资产投资继续保持较快增长，消费品市场增速加快，进出口和利用外资增长加速，将对财政收入增长起到积极作用。 　　一着力打造稳固财政，做大做强河北财政自身收入蛋糕。 　　1大力实施财源建设工程，夯筑财政蛋糕的雄厚经济基础。 　　一是支持传统工业升级改造，壮大支柱财源。 　　二是支持战略性新兴产业发展，培育新兴财源。 　　三是支持现代农业体系建设，涵养基础财源。 　　四是支持现代服务业发展，培植高效财源。 　　五是支持城镇化进程，挖掘潜在财源。 　　2大力实施科学聚财工程，构建合理的财政蛋糕生成机制。 　　一是构建综合治税大格局。 　　逐步建立起以政府领导、财政牵头、信息支持、齐抓共管为主要特征的综合治税体系。 　　二是强化非税收入征管。 　　深化非税收入收支两条线改革，将行政事业收费、罚没收入、政府性基金纳入预算管理;完善非税收入管理信息系统，提高资金运行效率和透明度;规范征收管理，完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消多头开户;加强对非税收入监管，特别是加强对重点收入项目监督，加大稽查和处罚力度。 　　三是创新国有资产管理。 　　科学编制国有资本经营预算，逐步扩大试点范围和预算规模，大