财政机会主义与地方债务预算管理.docxVIP

　　白汉娜1999以20世纪末一些争取加入欧盟的国家为例，列举了财政机会主义的一些具体实施手段和表现形式。 　　见表1面临内部或外部财政约束的国家较易出现财政机会主义行为，比如处于转型期的国家。 　　我国地方政府的或有债务就是地方政府财政机会主义行为的表现，尤其是其中的投融资平台债务。 　　国务院于2010年6月发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。 　　《通知》中把地方政府融资平台公司定义为指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 　　地方政府融资平台的产生有其深刻的经济和制度背景，正是这些因素给地方政府造成了内部和外部的财政约束，促使地方政府采取了财政机会主义行为。 　　受2009年国际金融危机的影响，各国政府纷纷采取了扩张的经济刺激政策，带来的结果是财政赤字不断扩大，政府债务规模不断攀升。 　　经济危机给我国带来的是外需的大幅下降，在此背景下，2009年我国推出了4万亿的投资计划以扩大内需，其中地方政府计划配套投资282万亿元，地方政府出台的投资计划总额超过18万亿。 　　但由于一直以来不完善的分税制和转移支付制度，使得地方政府财力并不能支持如此大规模的资金要求。 　　在迫切的融资需求下，举债成为融资的主要形式。 　　但《预算法》不允许地方政府预算出现赤字，除国务院另有规定外，地方政府不允许举债。 　　中央政府代发的地方债一方面比较少，另一方面主要给予了经济不发达的省份。 　　在这样的背景下，地方政府成立了地方融资平台公司，以融资平台公司的名义对外借债，由政府给予变相担保。 　　虽然不符合《担保法》的规定，但也没有其他办法可供选择。 　　所以随着积极财政政策的实施，我国地方政府债务规模迅速上升，其中大部分是地方投融资平台举借，由政府担保的债务。 　　综上所述，由于经济危机、不完善的分税制和转移支付制度造成地方政府财政收入有限，是地方政府面临的内部财政约束条件；《预算法》不允许地方政府发债的规定是其面临的外部财政约束条件。 　　但同时地方政府又有强烈的支出需求，所以地方政府只能是将显性债务隐性化、直接债务或有化。 　　融资平台公司、经费补贴事业单位和公用事业单位是国有或是受政府控制的机构，这些机构的融资一方面可以由政府支配，同时又可以排除在正式预算之外。 　　可以说我国地方政府的各种或有债务是财政机会主义在我国的表现形式。 　　财政机会主义与收付实现制政府会计财政机会主义的实现需要借助收付实现制的预算制度才能实现。 　　只有在收付实现制的预算制度下，或有债务才不会被隐匿。 　　会计是一种语言，是一个使用专门的方法描述会计主体经济行为的信息系统。 　　如同企业会计是描述企业经济行为的信息系统一样，政府会计是描述政府经济行为的信息系统。 　　政府会计和企业会计的不同源于二者存在的目的不同，预算是政府会计所独有的。 　　在政府会计发展的早期阶段，对政府的关注只是关于当期预算的执行情况，随着政府的经济活动越来越复杂，政府掌握的经济资源也越来越庞大。 　　对政府经济行为的关注逐渐从只关心预算年度的收支转移到了既关注年度预算收支又关注政府长期的财务状况及政府绩效上。 　　预算会计和政府财务会计共同构成了政府会计。 　　会计基础是指导会计人员及预算记录员处理某个实体交易或事件影响的计量原则，是确认一个会计期间的收入与费用从而确定其损益的标准。 　　有两个基本的会计基础收付实现制和权责发生制。 　　二者的根本差异在于会计确认时间不同。 　　前者的优点是核算简单，缺点是不能合理地反映各期的收益和费用水平，不能反映真实的资产负债信息。 　　收付实现制的会计基础，包括收付实现制的预算基础和收付实现制的政府财务报告基础。 　　收付实现制的预算只在实际收到或支付现金时才算作当期的预算收支，以或有负债形式的借款不会对预算年度的收支产生影响。 　　收付实现制下的资产和负债只有在有实际的现金收付时才确认，而且不考虑收益和成本费用的匹配，所以收付实现制的资产和负债信息是不真实的。 　　对于政府的或有负债信息，政府会计系统更是没有反映。 　　在收付实现制的会计基础下，一项或有债务只有当已经成为现实义务，并且只有当这一债务形成了现金的实际流出的时候，才被反映到政府的预算收支平衡表中去。 　　由于政府形成的或有债务并没有被即时反映到政府的预算收支平衡表中，政府对这部分或有债务就不会进行有效监控，实质上是将当前的财政风险向后推移。 　　因为没有有效的监控，风险将会越积越大。 　　所以，收付实现制的政府会计给财政机会主义的实现提供了条件。 　　我国现行的预算编制的基础是收付实现制，预算会