财政监督挑战与路径优化.docxVIP

　　在2017年召开的具有划时代意义的党的十九大会议上，习近平总书记作出重要理论判断中国特色社会主义进入新时代。 　　进入新时代，意味着我国国内、国际经济形势发生了深刻变化。 　　从国内形势看，我国经济已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾也已发生根本变化；从国际形势看，当今世界已处于深刻变革和巨大调整期，经济复苏缓慢，增长动能不足，国际税收竞争更为激烈，无形资产交易和跨境服务呈现激烈增长模式。 　　为契合我国财税体制改革，应不断加强我国财政监督的广度和深度，为改革的顺利推进保驾护航。 　　新时代下财政工作理应切实考虑当前新的社会主要矛盾，力求发展质量的提升和工作效益的优化，增强人民的获得感，以更好的质量和更高的水平，发挥财政的重要作用。 　　新时代赋予财政监督工作更深层次内涵，监督工作应有利于财政管理体系的不断优化，并有助于发挥财政在国家治理中的支柱作用。 　　在新时代，如何落实财政监督在政策实施及资金分配中的效用，值得深入思考和探析。 　　本文对新时代下财政监督机制运行和工作进程展开分析，结合当前财政监督工作中存在的问题，提出适合新时代中国特色社会主义市场经济发展战略的优化建议，探索开拓新时代财政监督工作新局面。 　　一、新时代财政监督面临的挑战进入新时代，财政监督工作要做到深刻把握新时代特征，适应社会主要矛盾发生变化的新特点，致力于人民获得感、公平感的增强。 　　无论是实现我国民族复兴的长期目标，还是应对当前改革遇到的各种挑战，都需要积极解决遇到的各种难题。 　　与新时代的经济发展要求相比，当前财政监督机制运行和工作进展暴露出如下几个不可小觑的问题。 　　一财政监督法治化程度有待提高。 　　财政监督执行效力与法治化建设程度密切相关。 　　目前，我国财政监督工作依然存在相关立法层次较低，法治约束力度较弱等问题，均在一定程度上阻碍了财政监督工作的法治化进程。 　　1、财政监督立法层次较低。 　　当前，我国财政监督的相关条款以条例和管理办法居多，但缺少专门的法律或法规。 　　财政监督立法层次较低，一定程度上影响到新时代下财政监督工作的法治化进程。 　　由于立法层次较低，办法和条款的权威性有限，难免造成对监督主体和被监督对象的约束力度不足，影响到财政监督效力的充分发挥。 　　财政监督立法层次较低也意味着对财政监督的内容、责任机制、财政主体间的联系缺乏整体性的规范，进而制约了财政监督职能本身朝向法治化的方向迈进。 　　2、财政监督法治约束力度较弱。 　　国家现行财政监督的相关条例只规定了人民代表大会有财政监督权，但没有明确的法律措施来保障财政监督权的实施，也没有规定被监督者不接受监督将承担的法律责任，因而弱化了财政监督的法治力度。 　　同时，我国享有财政监督权的主体间权责界限不明确，人大、财政部门、监察部门和审计部门等对财政资金都有一定程度的监督权利，但未就职能、权限、责任具体化。 　　与此同时，我国财政监督在执行过程中，人治大于法治的现象仍不胜枚举，尤其在惩处环节上，地方无视法律，自由决断现象猖獗。 　　这些违法乱纪问题若是免于惩处，不仅会削弱财政监督执法力度，更会在一定程度上致使国家财产流失。 　　二财政监督覆盖范围有待延展。 　　财政监督是构建新时代财政体制的必然保证，财政监督与新时代财税体制改革紧密相连，不可分割。 　　新时代发展要求财政监督由收入、支出、内部监控逐渐外扩，相比之下，当前我国财政监督管理工作中存在覆盖范围不全等问题。 　　1、重专项检查，轻全方位监督。 　　目前来看，我国财政机制运行过程中，更偏重专项性，较忽视日常性，全方位监督不到位。 　　重专项检查，轻全方位监督，难免造成监管工作的疏漏，有碍于管理覆盖范围的延展。 　　进一步看，各部门的专项检查工作由于没有统一安排协调，可能在内容和项目上有所重叠，这易造成监管资源浪费，同时也不免增加被查单位的管理负担。 　　2、重事后监督，轻全过程监督。 　　监督伴随管理活动而存在，财政监督机制及其与之相应的财政监督体系也会随着财政管理的发展变化而变化。 　　随着财税体制改革的推进，预防性的事前审核和控制性的事中监管的不力，已不适应新时代中国特色社会主义市场经济体制的发展变化。 　　全过程监督要求监督方式多样化、全面化、具体化，将事前、事中、事后监督相结合，避免工作盲区。 　　事后监督主要发挥现代财政监督的纠偏职能，对事后检查的过分依赖，不免使监督工作难以达到及时有效的效果，对于违法乱纪事件给经济社会秩序造成破坏的严重后果的遏制只是亡羊补牢，未能斩草除根，效果不容乐观。 　　因此，现行重事后监督，轻全过程监督的管理模式，易造成财政监督工作的覆盖不全，难以符合新时代下财政管理的基本要求。 　　三财政监督