《国家节水行动方案》.pdfVIP

国家节水行动方案 为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升 水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促 进高质量发展，制定本行动方案。 一、重大意义 水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生 态环境的控制性要素。我国人多水少，水资源时空分布不均，供需 矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利 用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文 明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。要从实现中华民族永续 发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进 农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资 源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用 支撑经济社会持续健康发展。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实 党中央、国务院决策部署，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调 1 推进 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚 持节水优先方针，把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举 措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚 性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重 点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社 会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推 进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文 明和美丽中国、实现 “两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。 （二）基本原则 整体推进、重点突破。优化用水结构，多措并举，在各领域、 各地区全面推进水资源高效利用，在地下水超采地区、缺水地区、 沿海地区率先突破。 技术引领、产业培育。强化科技支撑，推广先进适用节水技术 与工艺，加快成果转化，推进节水技术装备产品研发及产业化，大 力培育节水产业。 政策引导、两手发力。建立健全节水政策法规体系，完善市场 机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激 发全社会节水内生动力。 加强领导、凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导，建立 水资源督察和责任追究制度，加大节水宣传教育力度，全面建设节 水型社会。 （三）主要目标 2 到2020 年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善， 技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。 万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别 降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农 田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上，全国公共供水管网漏损率 控制在10%以内。 到2022 年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具 规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高， 全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增 加值用水量较2015 年分别降低30%和28%，农田灌溉水有效利用 系数提高到0.56 以上，全国用水总量控制在6700 亿立方米以内。 到2035 年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善 的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会 自觉行动，全国用水总量控制在7000 亿立方米以内，水资源节约 和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业 结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。 三、重点行动 （一）总量强度双控 1. 强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控 制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体 系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。划定 水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机 3 制。水资源超载地区要制定并实施用水总量削减计划。到2020 年， 建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体 系。 2. 严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规划 和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定