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-_ 关于公共文化服务体系建设的若干思考 　　摘 要：发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现和维护人民群众文化权益的主要途径。着重探讨公共文化服务体系的提出背景、概念和特点，分析当前公共文化服务体系建设中存在的问题和发展对策。 　　关键词：公共文化；体系建设；策略探讨 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）16-0018-02 　　党的十七届六中全会作出“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”战略部署。作为社会主义文化事业的基础性工程，建立完善的公共文化服务体系，对文化事业的大发展、大繁荣起着决定性作用。 　　一、关于公共文化服务体系的基本认识 　　（一）公共文化服务体系提出的背景 　　近年来，公共文化服务体系和公民文化权益成为热门话题，这和几个重要的历史因素是分不开的。 　　第一，社会转型。现在社会正由非常态化向常态化转变，随着市民社会、民间社会成长，是否具有发达的公共文化生活成为市民社会是否成熟的重要标志，这对政府执政能力、执政方式提出了新的挑战。第二，社会转型带来文化观念的变化。建国以来对文化观念认识经历了几次比较重要的转变。从新中国成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治，牢牢地掌握在政府手中；从70年代末80年代初开始，文化是被当做事业对待，靠钱来养活，是政府办文化；从十六届五中全会开始，正式提出文化也具有产品的属性，在这种理念基础之上，政府文化部门和直属文化事业单位，近年来积极推行文化体制改革，努力促成文化体制变化，目前已经基本形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化体制架构。第三，恩格尔系数不断降低，人民对文化的需求越来越旺盛。在计划经济时代，文化产品主要是为了服务于意识形态的需要而产生的，文化产品由国家的文化部门、文化产业单位提供。随着人们的文化消费需求越来越高涨、越来越多样化，由单一的主体来提供文化产品的方式便越来越难以满足当前社会的文化需求。十七届六中全会提出了坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费、优惠的公共文化服务，进一步明确了政府提供公共文化服务的责任。全会《决定》就“公共文化服务体系”进行了专门部署，提出了文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化的奋斗目标。 　　（二）公共文化服务体系的概念及特点 　　公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以公共财政作为支撑、以保障公民的基本文化权利、满足公民的基本文化需求为目的，向公民提供公共文化设施、产品与服务的制度和系统的总称，主要具有公益性、基本性、均等性、便利性等特点[1]。从这个定义可以看出： 　　1.政府是第一责任人，公共文化服务是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务。目前在我国提供公共文化服务的主要机构有群艺馆、公共图书馆、文化馆、文化站、美术馆、博物馆、文化广场、文化中心，以及全国文化信息资源共享工程服务点等。 　　2.核心目标是保护、维护好公民的文化权利。文化建设的根在人民群众，惠及到每一个人。凡依法享受文化权利的公民都有权利接受公共文化服务。 　　3.公共文化权利主要包括享受公共文化服务、科技进步、参与文化生活、接受教育培训、文化创意等多种权利。也可归结为享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、文化成果受保护四个方面。 　　（三）公共文化服务体系的基本内容 　　包括以下五个方面：一是能满足不同社会群体基本文化需求的种类齐全、服务质量稳定的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体；四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。 　　二、当前公共文化服务体系建设存在的问题 　　（一）观念问题 　　由于GDP在不少地方政府仍被视做社会发展的唯一指标，文化常沦为经济的附庸，直接造成文化建设“说起来重要，做起来次要，遇到困难就不要”的局面。一些文化活动场所闲置或被“占用”的现象较为普遍，服务设施更新慢，利用率低，很难满足人民的需求[2]。 　　（二）投入结构问题 　　多年来，文化事业经费一直在财政总支出的0.3%-0.4%之间徘徊，仅相当于教育的1/30，卫生的1/13，科技的1/9。不仅量上不足，结构上也欠优：优势资源越来越向东部和向城市集中。城市内部的发展也不均衡，优势资源只向少数的公益性文化结构集中。 　　（三）内容问题 　　目前优质公共文化产品少、普及性差，主要表现为：首先，公共文化产品和服务的总规模严重不足。基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理等现象比较突出，“空壳化”现象严