第八章 行政处罚与行政强制 行政法与行政诉讼法 教学课件.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第八章 行政处罚与行政强制 第一节 行政处罚 第二节 行政强制 第八章 行政处罚与行政强制 要点导言： 行政处罚的主体与行政处罚的实施机关不同。 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。 行政强制措施与行政强制执行都是属于行政强制的范畴，但二者之间有区别。 第一节 行政处罚 一、行政处罚的概念与特征 二、行政处罚与相关概念的区别 三、行政处罚的基本原则 四、行政处罚的种类 五、行政处罚的设定与实施 六、行政处罚的管辖与适用 七、行政处罚的决定程序 八、行政处罚的执行 一、行政处罚的概念与特征 行政处罚：是指行政主体依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。与其他行政行为相比，行政处罚具有以下特征： 1行政处罚的主体是特定行政主体。 2行政处罚的前提是尚未达到犯罪的行政违法行为的存在。 3行政处罚的对象是行政相对人。 4行政处罚的性质是一种损益性的具体行政行为。 二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与行政处分 行政处分是行政主体基于行政隶属关系或者行政监察机关基于专门的监督关系对有违法违纪行为的行政公务人员所给予的行政制裁。行政处罚与行政处分是十分相似的行政法术语，它们都属于行政制裁。但是，两者仍有很多区别： 1针对的对象不同 2制裁的依据不同 3制裁的方式不同 4救济的途径不同 （二）行政处罚与刑罚 行政处罚与刑罚虽然都是有关国家机关对违法行为人实施的制裁，但二者存在本质的区别： 1制裁的主体和依据不同 2行为的性质不同 3针对的对象不同 4制裁的种类不同 （三）行政处罚中的罚款与执行罚 行政处罚中的罚款与执行罚在外部形态上较为相似，它们都是由行政主体实施，都是罚没款项，因而容易混淆。但两者是有区别的。执行罚属于行政强制执行中间接强制的一种方式，是行政主体对具有行政法义务但逾期拒不履行义务的相对人，以按日加处一定数额罚款的方式迫使其履行义务的行为。具体来讲，二者的区别在于： 1属性不同 2目的不同 3适用的次数不同 4发生的时间不同 三、行政处罚的基本原则 四、行政处罚的种类 （一）理论上的分类 我国行政法学界在理论上一般将行政处罚分为以下四大类： 1申诫罚：是指行政主体通过对违法行为人的名声、名誉和荣誉等施加影响，发出警戒，促使其不再重犯的处罚形式。 2财产罚：指行政主体剥夺违法行为人的某些财产所有权，以示惩戒的处罚形式。 3行为罚：亦称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力，以示惩戒的处罚形式。它主要有责令停产停业、吊扣许可证或执照等。 4人身自由罚：指行政主体限制或剥夺违法行为人的一定期限内的人身自由，以示惩戒的处罚形式。 （二）法定的种类 《行政处罚法》第8条对行政处罚的种类作了规定，包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。 1警告 2罚款 3没收 4责令停产停业 5暂扣或者吊销许可证、执照 6行政拘留 7法律、行政法规规定的其他行政处罚 五、行政处罚的设定与实施 （一）行政处罚的设定 行政处罚的设定：是指哪些国家机关可以独立自主地创设行政处罚及其设定权如何划分。《行政处罚法》对行政处罚的设定作出了具体的规定。 （二）行政处罚的实施 根据《行政处罚法》的规定，行政处罚可以由享有行政处罚权的行政机关实施，也可以由法律、法规授权的组织实施，还可以由受委托的组织实施。行政处罚的实施机关不同，其要求也不同。 六、行政处罚的管辖与适用 （一）行政处罚的管辖 行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为应由哪一级或者哪一个行政机关受理和处罚的制度。 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”由此确立了行政处罚管辖的基本原则和制度。 同时，《行政处罚法》还对其他特殊情况下的管辖作了规定。 1地域管辖 2级别管辖 3职能管辖 4指定管辖 5移送管辖 （二）行政处罚的适用 行政处罚的适用：是指行政处罚的实施机关在认定行为人行为违法的基础上，依法决定是否应予处罚、如何处罚的活动。 《行政处罚法》就行政处罚适用的规则以及量罚的情节等作了具体规定。 1 适用的规则。即行政主体依法对违法者实施处罚时所应遵循的行为准则，是行政处罚原则在处罚适用阶段的具体要求。 （1）一事不再罚款原则 （2）