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政府信息公开与保密的辩证关系 李桂娥 主要内容： 一、保密的基本理论与保密工作现状 二、公开前的保密审查制度 三、政府信息公开与保密的法律责任比较 一、保密的基本理论与保密工作现状 （一）保密的基本理论 1、秘密的概念 国家秘密、商业秘密、个人隐私 （二）保密工作的现状 “三军之事，莫重于密”、“事以密成，语以泄败”。 二、公开与保密的边界分析 公开是政府的义务 保密是政府的职责 主体： 【公开】权利主体——公民 义务主体——政府 【保密】国家秘密 权利主体——国家 义务主体——政府、公民 二、公开与保密的边界分析 【保密】商业秘密 权利主体——秘密所有人或者秘密的持有人 义务主体——政府、其他公民 个人隐私 权利主体——公民 义务主体——政府、其他公民 （一）保密的基本制度 1、《保密法》的基本制度 （1）建立定密责任人制度 第十二条 机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。 机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出