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2009 年 1 月 山　东　经 　济 Jan . ,2009 总 150 期 　第 1 期 SHANDON G ECONOMY Gen . 150 　No . 1 【财政金融研究】 关于加强公共财政建设提升财政透明度的研究 武 彦 民 　 陈 　晨 (天津财经大学经济学院 ,天津 　300222) 　　[摘 　要] 　公共财政的本质特征是财政管理的公共化和民主化 ,最大限度地提升财政透明度是其题中应有之 意 。财政透明度问题是透明度问题在公共领域的延伸 , 国外从理论和实践两个层面高度关注财政透明度问题 ,部 分国家为提升财政透明度提供了法律保障 。我国学者对我国财政透明度问题也进行了大量探索 ,查找了我国财政 透明度的现状以及与国际标准的差距 。我国在公共财政建设过程中加深了财政透明度的认识 ,并取得了一定进 展 。但在预算编制准确性和内容完整性 、信息公开度等方面依然存在大量不尽人意之处 。我们应该推进综合预算 改革 ,加强信息交流 ,强化内外监督 ,加强法律保障 ,力推电子政务 ,特别是政府部门端正对财政信息公开的认识 等 ,切实提升财政透明度 。 [ 关键词] 　公共财政 ;财政透明度 ;公共服务型政府 ; 财政信息公开 ( ) [ 中图分类号]F810 　　[文献标识码]A 　　　　[文章编号] 1000 - 971X 2009 01 - 0072 - 08 　　我国建立的公共财政 ,经历了一个曲折的转变 财政 。它是按照民众的意愿 ,通过民主的程序 ,运用 过程 。在 1992 年党中央明确提出构建社会主义市 民主的方式来理政府之财的制度 。简言之 , 就是“ 场经济体制以前 ,我国财政模式一直是典型的“国家 用众人之财 ,办众人之事”,也可称为“取之于民 ,用 财政”或“计划财政”,前者反映当时财政分配的服务 之于民”;公共财政又是透明财政 、阳光财政 ,它需确 对象 ,后者反映当时财政分配的运行机制 。公共财 保纳税人对各级财政活动具有充分的知情权 ,从而 政是与市场经济相适应的财政模式 ,尽管我国直到 有效地约束并能引导各级财政部门自觉行使好人民 1998 年才将公共财政上升到官方概念 ,但实际上公 赋予的财政管理职权 ,公共性和透明性共同构成一 共财政的建设理念和过程伴随着市场经济改革 目标 个协和体蕴涵在公共财政之中。 的提出就开始了。人们从很多角度概括公共财政的 财政透明度问题是透明度问题在公共领域中的 特性 ,如法治财政 、弥补市场缺陷的财政 、公共服务 延伸 。上个世纪 90 年代以来 ,随着经济全球化加速 型财政 、分权型财政等 ,但恐怕没有人怀疑 ,公共财 发展的趋势 ,提高财政透明度不仅是西方发达国家 政的本质特征是财政管理的公共化或民主化 ,其他 公共治理的要求 ,也成为发展中国家和经济转轨国 特征都是本质特征的派生 。要使公众具有参与 、监 家 ,为建设规范秩序的市场经济体制和实现经济高 督财政运行的可能性 ,必须首先大大增强财政运行 质量增长的必然选择 。在这一背景下 ,世界上许多 的透明度 ,构建“阳光财政”,不能设想 ,对财政状况 国家都把公共治理和政府财政管理的重点转移到公 毫不知情的公众 ,怎么可能行使当家理财的权力 。 共财政透明度方面 。 一 、公共财政建设与财政透明度 二 、国内外学者对财政透明度的探索 从公共财政的“公共性”上看 ,公共财政是民主 ( )