中国公共就业服务的供给机制-经济与管理研究.PDFVIP

第３６卷　第９期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３６　Ｎｏ．９ 　　　　　　　 　 ２０１５年９月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｅｐ．２０１５ 中国公共就业服务的供给机制 ———以国外就业服务供给经验为参照 王　阳 　　内容提要：本文在总结公共就业服务特性，国外特别是发达国家公共就业服务发展的一般规律，及中国公共就 业服务体制机制特殊性的基础上，将国外经验转化为可资中国借鉴之处。中国公共就业服务存在供给不能满足劳 动力市场弱势群体需求的突出问题，应进一步完善政府为核心的多元供给机制：一是对职业介绍、信息发布建立政 府主导、市场和社会补充的“一主多元”供给机制；二是对职业培训、就业援助建立政府引导、市场和社会推动的“多 元协同”供给机制；三是对技能鉴定、职业指导建立政府负责、市场和社会参与的“多元混合”供给机制。 　　关键词：公共就业服务　供给机制　政府供给　市场供给　社会供给 　　中图分类号：Ｆ２４９．２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１５）０９－００５３－０７ 公共就业服务是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能 力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列活动的总称。公共就业服务起源于１９世纪末的工业化国家。发达国 ［１］ 家越来越重视政府的公共就业服务职能，将提供社会公众所需求的服务作为政府的公共责任 。与国外相比，公 共就业服务在中国起步较晚，发展滞后，服务不到位的问题还比较突出。为此，解决中国公共就业服务领域的问 题，既要把握公共就业服务发展的一般规律，深入分析中国公共就业服务体制机制的特殊性，又要深刻认识国外 特别是发达国家公共就业服务的得失，因时因地挖掘、吸收国外经验。这是本研究的现实出发点，也是研究重点。 　　一、公共就业服务的特性和中外公共就业服务的特点 公共就业服务具有收益的非竞争性，但不完全具有消费的非排他性，既非纯粹的公共物品，也非纯粹的准公 共物品，而是具有综合的特征。公共就业服务主要有职业介绍、提供劳动力市场信息、管理失业补贴和管理劳动 力市场调整计划等四个职能。其中，前三个职能同时具有收益的非竞争性和消费的非排他性，属于纯公共物品； 而最后一个职能服务对象通常是劳动力市场的某些群体如妇女、长期失业者、失业青年、残疾工人等，服务的目标 要根据对象的需求设定，属于俱乐部类物品。因此，将公共就业服务属于纯公共物品的三个职能统称一般性服 务，将属于俱乐部类物品的另一个职能称作特殊性服务。 新中国成立后的很长一段时间，公共就业服务采取高度集中的计划管理模式，对有就业意向的劳动力统一登 记、统一安置。２００８年《就业促进法》规定，公共就业服务具有政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就 收稿日期：２０１５－０５－２４ 作者简介：王　阳　国家发展和改革委员会社会发展研究所助理研究员，北京，１０００３８。 ５３ 经济与管理研究（２０１５年第９期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．９，２０１５） 业援助、就业登记与失业登记、职业培训和专项的就业服务七个职能。同年《就业服务与就业管理规定》增加了招 聘用人指导、招聘代理、跨地区人员招聘、人力资源管理咨询、劳动保障事务代理和职业技能鉴定六个职能。同年 《国务院关于做好促进就业工作的通知》又增加了创业服务和创业培训两个职能。自此，中国公共就业服务的职 能确定，同国外公共就业服务的主要职能基本吻合，如表１所示。 表１　中外公共就业服务的职能比较 中国（２００８年以来） 国外 职业介绍；招聘用人指导；招聘代理；跨地区人员招聘