第1课现代城市管理.ppt

城市管理理论基础 2013年8月 主要内容 背景知识 城市管理的含义 城市管理的特征 现代城市管理的基本内容 城市管理的一般原理 城市管理的一般原则 城市管理的目标和手段 城市管理的发展 现代城市管理对GIS技术的需求 背景知识 对城市的认识 对管理的认识 城市 城市是依据一定的生产方式和生活方式，把一定地域组织起来相对集中地进行人类各种生产、生活和社会活动的聚集地，是一定区域或更大腹地的经济、政治和文化中心。城市是人类经济、社会、文化活动的中心舞台，集中了体现着人类各种社会目标的各种各样的行为活动、过程和进程。 城市 城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方，是一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。 城市是一个地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。 城市是社会经济发展的产物，同时也是社会经济发展历史过程的体现。 城市的特征 与乡村区别，城市具有以下基本特征： (1)空间上的聚集性：聚集了大量的人口、物质资源和社会经济活动，而且被限定在一定的区域之中。 (2)经济上的非农业性：城市作为一个经济实体或经济区域，是工业、商业、服务业、运输业等非农产业的聚集地——非农业的土地利用。 (3)构成上的异质性：人口构成、风俗、交往方式、宗教信仰、道德观念等等存在多样化、流动性。 对管理的认识 管理Management就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 管理是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。 管理包括：管理实体和管理主体。 管理的多重含义 （1）管理不仅仅是施政，还包括涉及承认政府当局内部和外部都有权力。 （2）管理可以有多种表现。形式是专横或仁慈，效果可能是有效或无能。 （3）管理强调的是“过程”。 （4）决定是基于多种参与者之间的各种复杂关系而作出的，各种参与者各有不同的、相互冲突的优先事项。 城市管理 自从有了城市便有了城市管理的实践，城市管理已经成为文明都市生存和发展的必要条件。 随着经济社会的发展，使城市管理的内涵也在不断变化。但在一定的历史时期，城市管理有相对稳定的内涵。 城市管理 城市管理是对城市中人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、协调、控制等一系列活动的总和。或者是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理等方面，是一个从宏观到微观，从整体到局部，从外部到内部，从物质到精神，从动态到静态，多层次、分系统、综合交错的巨大网络。 城市管理的含义 广义的城市管理是指以城市为管理对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。 城市管理的含义 狭义的的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划、建设的控制、指导。 城市实体和城市管理主体 城市实体：城市是城市管理的空间实体，是一个随着社会生产力不断发展而变化的社会经济有机体。 从古代城市发展到近代城市，进而发展为现代城市，随着社会经济的发展，城市的特征也相应不断变化和发展。 城市管理主体 城市管理者是城市管理的主体。 在传统认识中，城市政府是单一的城市管理的主体，在长期的社会管理过程中，形成了“大政府、小社会”模式。 随着社会发展、政治变革、体制转轨，现代城市管理的主体向多元化发展，除了城市政府之外，社会中介组织、非营利组织、社团组织、社区组织都将成为城市管理者。 现代城市管理 概括而言，现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事物的有效活动，属于公共管理范畴。从政府角度，城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。 联合国人类住区中心在《关于健全的城市管理规范：建设“包容性”的宣言草案》中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续性过程。 城市管理发挥作用的途径或渠道 国家法律法规、国家计划和发展规划，城市政府制定的经济政策、城市管理法规、通过企业、生产场所、社区、公民及非政府机构发挥作用。 城市管理既包括垂直的权力部门的行政性约束，也包括水平制衡的各部门、机构、组织、社团、企业的协作。 知识扩展：让管理有效的关键 管理过程的各个环节，如决策、组织、实施和控制等环节，要产生效果，总是要依托一定的组织体系。 组织体系的核心是管理权限的分配和协调。 城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作。 问题 为什么要进行城市管