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第2章 公共部门的角色 公共管理职能的历史变迁 古代社会的公共管理职能 近现代公共管理职能的沿革 当代公共管理职能的新趋势 古代社会的公共管理职能 古代社会的政府政治职能在整个公共管理职能结构中占据主导地位，社会职能则处于从属的次要地位 奴隶制国家形式下的公共管理职能更突出地体现了政治职能特别是镇压职能和军事保卫职能 封建制国家公共管理职能除了它所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外，还以其有所增加了的社会职能 近现代公共管理职能的沿革 新的近现代资本主义公共管理的职能模式的主要特征： 1．公共管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在 2．公共部门的经济和社会职能愈益强化 资本主义国家公共管理在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有削弱，在一定意义上甚至还有了加强 当代公共管理职能的新趋势 社会职能呈扩大趋势的同时，政治职能有相对减弱的趋势 政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行 西方国家跨国政府的职能有所扩大，并有居于主权国家政府职能之上的趋势 第一节 公共部门的性质与需要 一、公共部门的性质 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。 （一）公共部门的定义 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 （二）公共部门的性质 公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 （三）公共部门与私人部门的区别与联系 1．区别 一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。 2．联系 两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。 二、公共部门的需要 对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。 （一）公共部门的政治存在 即从政治角度解释公共部门存在的理由。任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。 （二）公共部门的经济存在 1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。 2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。 （二）公共部门的经济存在 4．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。 5．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 6．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。 第二节　市场机制、市场失灵与政府干预 一、市场机制 　　市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合，将所有各类的市场予以集合就是市场体系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格通过这种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动调节功能就称为市场机制。 二、市场失灵 （一）定义 　　简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 （二）市场失灵的表现及危害 １、公共产品的提供 　　　对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。 ２、市场经济中的垄断 　　　市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存