从工程造价“双轨制”谈计价法利弊.docx

PAGE \* MERGEFORMAT 10 同济大学工程管理专业课程大作业 从工程造价“双轨制”谈计价法利弊 课 程 名 称： 工程造价与管理 专业、年 级： 工程管理09级 姓 名： 邢小龙 学 号： 090049 指 导 教 师： 陈建国 教授 同济大学经济与管理学院 2012.06 摘要 自建设部提出全面推行工程量清单计价的管理模式以来，工程造价领域就形成了现行的工程造价管理模式和计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式并行的局面，也就是单位估价法与综合单位法，即工料单价法与工程量清单计价法并行的“双轨制”局面。 双轨制的存在，对于行业本身来说，可以提高行业本身的发展机会，能够显现快速发展的特点。然而，双轨制本身的特点，也决定了其存在的致命缺陷。由于计价标准的不统一，工程造价方面很容易出现舞弊、受贿、贪污以及寻租等不公平现象。 如何解决双轨制带来的工程造价不安定因素，整顿工程造价领域，是本文要探讨的话题。本文将从各造价计量方法优缺点入手，分析计量方式利弊与统一，最终寻求解决办法。 关键词：工程造价 双轨制 计量方法  前言 自上世纪五十年代以来，我国所沿用的工程造价管理模式一直是源自于前苏联的基本建设概预算制度。作为适用于计划经济体制下的工程造价管理模式，该套体系的特点表现为以国家直接参与和管理经济活动为前提，企业并不是实际的经济实体。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定概预算编制原则、内容和审批方法，规定了概、预算定额，费用定额和设备材料预算价格的编制审批管理权限等。 就工程造价计价方法而言，该套模式下的计价方法，是以定额管理为基础的定额计价法。这种计价方法在很大程度上体现了计价的稳定性，且相对简单。然而，在市场进步的同时，定额计价法逐渐暴露出了与市场发展所不平衡的缺点，如不能迅速反映当前科学技术的最新成果，不能全面反映市场的变化等等。 建设部提出从2003年7月1日起全面推行工程量清单计价的管理模式，会议要求通过二至三年的推行，工程量清单计价要占到主导地位。工程量清单计价的计价模式工程量清单计价是一种动态的管理模式， 实行量价分离， 以“ 控制量、指导价、竞争费” 为指导思想，其特点表现为估价风险大幅度降低，提高了企业效率，并可以适应不断发展的市场，适合与国际市场接轨。 目前，两种计价方法依旧在我国工程造价体系中并存。在工程计价中存在双轨模式，因而也必定存在经济租金，它是造成广泛寻租活动的根本动因。经济租金等于市场价格与定额计价价格之间差价的一部分并与这个差价成正比，经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。我国建设领域腐败案例高发的事实也证实了这一点。 本文将就两种计价方法自身进行分析，择取计价方法中的有点，分析讨论是否需要将双轨制制度尽快向统一化的工程造价体系引导。 本文完成过程中，大部分知识与理论基础来自于《工程造价与管理》教材及阅读材料，并结合个人思考过程写就。由于水平有限，文中多有疏漏与不成熟的见解，望老师给予批评指正！ 1.工程造价双轨制现状及分析 1.1工程造价双轨制 “双轨制”是指两种不同体制并行的制度。所谓“双轨”其实是一种组织架构，即在同一市场中，存在具有独立型代表的两种市场体系。这一概念最早应用于美国的营销领域， 是美国直销制度变革的成果，其最大优点是“上下级互动互助，符合了直销深度工作的理念，充分发挥团队的力量达到成功”。 在我国工程造价领域中，双轨制是指既有的定额计价法制度与推行的工程量清单计价法制度并行的“双轨计价”制度。 1.2工程造价双轨制产生背景 建国以来，我国的工程造价管理一直沿用政府指令性计划模式。随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式已经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，例如造价管理部门每月推出信息价，来适应动态的市场；划分现场管理费和企业管理费来适应施工企业的成本核算。然而，渐进式的市场的变革在不断进行，工程项目的计价模式也需要不断改革。为了适应工程建设不断发展的市场，解决由定额计价体系的局限性带来的发展瓶颈，2003年，建设部副部长郑一军在全国工程建设标准定额工作会议上的报告中指出，为了加快市场形成工程造价机制的建立，已启动建设工程工程量清单计价工作。作为推行工程量清单计价法的试点地区，广东、天津、吉林、云南等地，按照“统一计价规则，有效控制消耗量，正确引导企业报价，市场竞争形成造价” 的思路， 进行了工程量清单计价的试点工作，广东省通过推行工程量清单计价和新的评标定标办法，使工程造价普遍下降了10％，取得了明显的成效。为建立全国统一的工程量清单计价规则，全面推行工程量清单计价工作，建设部组织有关方面的专