2、土壤监测政策背景.pdfVIP

土壤监测的政策背景 我国土壤安全问题 • 据2014年全国土壤污染调查公报显示，我国部分地 区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业 废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标 率（即土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比 例，目前，我国每64平方公里设一个调查点）为 16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%。 • 与水污染、大气污染相比，土壤污染的一些特殊性， 致使其修复周期更长、难度更大，成本也更高。 他国土壤安全经验 • 美国：“超级基金”法案 • 拉夫运河位于美国东北部，20世纪40年代被废弃成工业 废弃物垃圾填埋场，随着，化学废弃物渗入土壤。居住 在周边地区的居民随之出现各种怪病。经调查，在土壤 中发现11种致癌物。拉夫运河的污染物清理工作直到 2004年才宣告完成，用时24年，耗资4亿多美元。1980 年，美国通过法案，批准设立污染场地管理与修复基金， 即“超级基金”法案，只要认定污染，就可以无限期对 污染企业进行追责，并被征收高额罚金。 • （20世纪90年代开始，美国用于污染土壤修复方面的 投资已有几千亿美元，但至今仍有50万幅地块需要治理。 美国超级基金在投资污染治理方面，存在投入产出比不 高的情况，中国应当避免。） 他国土壤安全经验 • 德国：摸清家底、区别对待 • 德国的土壤保护工作做得比较深入细致。首先，全面开展土壤 监测，根据土地的用途，对土壤进行监测，随时了解土壤特性 的变化信息，评估治理措施是否有效。其次，对全国有污染嫌 疑的地块进行排查、筛选，对重点污染地块进行详细调查，开 展土壤修复研究，制定技术方案并实施。第三，建立污染场地 数据库，通过数据库，进行有效的动态管理。 • 澳大利亚：改造后建成公园 • 澳大利亚将很多受污染严重的土地改造后建成了一些大型的森 林公园、湖滨公园，在这些公园中，被污染的土壤并没有被挖 出来运走，而是与有机物重新结合起来加以利用，通过自然法 则，慢慢实现土壤净化。 土壤安全的重点在安全利用，土壤 修复为辅 • （公众与环境研究中心主任马军）目前中国土壤 污染家底不清，贸然投巨资开展大规模治理，效 果有限，有可能成为环保产业的一场投资游戏。 • 前环保部部长陈吉宁透露：“土十条”的治理思 路不是投入几万亿元的“大治理”。 • “安全利用是风险管控的概念。”参与编制的中 国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷 庆宝解释，“比如耕地种植出安全的农产品，城 市里的居住用地、工业用地是安全的。” • 防治土壤污染需要优先区分出两种类型： 未受污染的和受到污染的。首先要搞清楚， 哪里是没有受到污染的，哪里是已经污染 的，把没有污染的保护起来，治理已经污 染的，这其中做好土壤监测工作是前提。 • 多位专家表示，这也是土壤治理和大气、 水治理应区别，不追求将污染物取出来， 而应实现土壤的安全利用。 • 我国现行的 《土壤环境质量标准》颁布于二十多年前， 适应范围小、指标少，实施效果不理想。“土十条”还 规定，2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质 量标准、出台受污染耕地安全利用技术指南等一系列标 准规范。 • 2016年 《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)正 式由国务院印发。环保部、国土资源部和农业部在2016 年底联合发布 《关于组织做好全国土壤污染状况详查实 验室筛选工作的通知》，为全国土壤状况进行摸底，要 求各省市对自己所辖区域内可参加全国土壤污染详查的 实验室进行筛选，并提出了详细的检测技术规范。 中华人民共和国土壤污染防治法 （草案） • 《中华人民共和国土壤污染防治法（草 案）》2017年6月22 日首次提请全国人大常 委会审议。这是我国首部土壤污染防治的 专门法律，对进一步规范我国土壤污染防 治工作具有重要意义。 土壤防治法草案要点 • 1土壤污染防治纳入领导干部考