城市土地规划.ppt

第一节城市规划与管理的基本内容 （一）城市规划的定义 　　城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 （二）城市规划的发展 　1、第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学； 　　2、第二代城市规划理念——城市规划的整体观； 　　3、第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。 二、城市规划的任务和原则 （一）城市规划的任务 　　中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。 （二）编制城市规划应遵循的原则 　　1、人工环境与自然环境相和谐的原则； 　　2、历史环境与未来环境相和谐的原则； 　　3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 三、城市规划的基本内容 　城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等更高层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会、文化和技术发展条件的基础上，结合城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。 城市规划的内容 　　1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； 　　2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 　　3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向； 　　4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 　　 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 　　6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 　　7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 　　8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据； 　　9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 （二）城市规划内容的层面 一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。 （三）城市规划体系 　　1、城市总体规划，城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10年至20年。 　　2、城市分区规划 　　3、城市详细规划 四、城市规划工作的特点 （一）综合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）长期性、经常性； 　　（五）实践性。 第二节城市规划管理要 一、城市规划管理机构 　　我国建设部的城乡规划司是国家对城市规划管理的主管部门。 　　省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务 （一）城市规划的编制主体，城市规划工作总体来说是一种政府行为，城市规划的主体即是各级城市的政府。 （二）城市规划的编制程序 我国的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。 1、第一阶段——编制城市总体规划 编制城市总体规划又分为下列步骤： 　　（1）勘察、搜集和分析城市的基础资料 　　（2）编制城市总体规划纲要 　　（3）起草城市总体规划 　　（4）评议城市总体规划草案 　　（5）审议和通过城市总体规划 　　（6）上级政府审查、批准城市总体规划。 （二）城市规划的调整 四、城市规划实施与控制 　　（一）城市规划管理中的行政法制原则 　　行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。城市规划的实施依据已经审批的城市规划，实质上是一种行政行为，对于规划行政而言，必不可少的有行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则、行政统一原则和行政公开原则 1、行政合法原则 　　行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。行政合法性原则的核心是依法行政，其主要内容是： 　　（1）任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事。 　　（2）任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据。 　　（3）国家行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据。 　　（4）任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自发生之日起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必须承担相应的法律责任。 　2、行政合理原则 　　如果说行政合法原则解决了行政机关行政行为合法性的问题，那么行政合理原则的宗旨在于解