NPO发展阶段界分.doc

PAGE PAGE 28 NPO发展阶段界分 ? 中国社会科学院社会学所 杨团 ? NPO(Nonprofit Organization)的概念在西方发达的国家是指那些“以推进科学、教育或慈善事业，不是以赚钱为目的的私人机构。”. 本文中的NPO系指从事社会公益性或互益互助性生产与服务的既非政府又非企业的社会组织，这些组织组成了NPO部门。NPO部门被美国学者称之为“一个松散的由私人发起”的、“具有多个目标，从事各种活动”，而且“不断起伏变动的各种非营利组织的集合体”，这些非营利组织是“公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分”。 所谓NPO（Nonprofit organization,简称NPO）是一个自美国发源并向世界流传的新名词，中文译法为非营利组织。它的原义，指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。不仅包括基金会、慈善筹款会织等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织，。美国甚至把教堂也归入NPO。1973年，美国学者T 列维特（T.Levitt）首次使用第三部门(Third Sector)这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。[1][①]此后这个概念在美国被频繁使用，并且流传到全世界。国际著名的管理学大师彼得.德鲁克曾在1994年提出,“知识社会必然是由三大部门组成的社会：一为公共部门，即政府；另一为私人部门，即企业，还有一个为社会部门。”[2][②]这个社会部门就是第三部门。 在美国，非营利部门也常常被称为第三部门（Nonprofit Sector）和独立部门(Independent Sector)，在其他国家，还有不少同类的词汇，如慈善部门（Charitable Sector）、志愿者部门（Voluntary Sector）、免税部门（Tax-exempt Sector）、非政府部门（NGO或nongovernmental organization）、社会经济(e’conomie sociale)、公民社会（Civil Society）等等。尽管各国使用的名词不同，所意指的概念其实大同小异，都是指政府与私营企业之间的那块制度空间。鉴于非营利组织（NPO）一词可望文生义，体现与企业的本质差别，所以，本文沿用NPO和NPO部门来表现这个既非政府又非企业的第三领域的制度空间。 ? 在过去的几十年间，NPO的数量、规模和范围与日俱增，他们并不局限于某个国家或地区，而是广泛存在于全球各地，并且在跨越全球的社会、经济和政治环境中越来越显示其重要的地位。根据国际社团年度报告， 在1997年，国际承认的这类组织的总数已经超过16000个[3][③]， 根据联合国开发计划署的人类发展报告，1994年在南半球（经济部发达地区）从事活动的地方NPO大约有50000个[4][④], 这还不包括在社区活动的草根组织。这个部门在国家一级规模以美国为最大，1996年美国大约有150万个NPO，其中包括在政府登记的341000个宗教团体[5][⑤] 为了对全球的NPO的活动进行研究，自1990年开始,美国霍普金斯大学莱斯顿.萨拉蒙教授主持了一个NPO的全球比较研究项目。据该项目在26个国家的调查，90年代中期，这些国家的第三部门的支出总额高达112000亿美元，在这些国家第三部门工作的雇员相当于3100万全职雇员，这大约是非农业劳动力的6.8%。在西欧，有三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域，在中欧和东欧，这三大行业的NPO雇员比例为40%左右， 在拉美，第三部门的雇员集中于教育领域。第三部门的主要资金来源是服务收费和会费，而不是慈善捐款，政府拨款仅次于服务收费。据25个国家1995年的统计，服务收费、政府拨款和私人慈善捐赠平均分别占到总收入的51%、39%和10%。但是以上的统计没有记入志愿者捐献的劳动时间的价值，如果记入这部分价值，则服务收费、政府拨款和慈善捐赠占总收入的平均比例就改变为28.1%、30.5%和41.4%。[6][⑥] 美国学者Rosenbannm研究了美国NPO的发展脉络后提出，美国NPO发展自殖民时代始，至今经历了四个阶段，四种模式。 1、民众互助模式：起自清教徒时期，至20世纪初； 2、慈善赞助模式：自20世纪初起，至30年代； 3、人民权力模式：自二十世纪40年代至60年代； 4、竞争与市场模式：自60年代后期至今。[7][⑦] 香港学者将香港NPO的发展阶段划分为慈善济贫时期、国际援助时期（因处理难民问题所引起），人民权力时期。人民权力时期是大约在70年代进入的。[8][⑧]台湾学者认为台湾在经历了慈善济贫、国际援助