广德县行政服务中心考察报告.docVIP

广德县行政服务中心考察报告 　　近日，我中心一行4人在主要负责人带领下，专程赴XX县行政服务中心学习考察。考察期间，受到XX县同行的热情接待，听取了详细的介绍，考察了行政审批大厅、招投标中心，观摩了县机关效能监察投诉中心的电子监察操作平台，还实地参观了即将竣工的XX县行政服务中心新办公大楼建设工地。通过考察，XX县行政服务中心“起点高、规模大、功能全、作用强”，给我们留下了非常深刻的印象，深感震撼、倍感压力。现将考察情况报告如下： 　　一、　　基本情况和主要做法 　　XX县行政服务中心成立于2002年，为县委、县政府派出机构。2006年月迁入现址，与招投标中心合署办公，并重新揭牌运行。目前已发展成为管理人员30名，服务窗口31个，窗口工作人员141名，行政审批、许可事项349项，办公面积5600平方米，集审批办件、招投标为一体的综合性服务机构。中心内设二办二科四个分中心。二办即办公室、县长热线办公室；二科即业务科、督查科；四个分中心即建设项目分中心、国土资源分中心、政府采购分中心及综合工程招投标分中心。 　　与全省大多数行政服务中心一样，XX县行政服务中心在发展之初也面临着重重困难，实际上也存在着“只挂号不看病”、“行政服务中心不服务”等诸多共性问题。用他们自己的话来说，已经成为当时阻碍广德加速发展一个特殊因素。 　　知耻而后勇。从2006年开始，县委、县政府痛下决心，锐意创新，着力打造全新的行政服务中心。经过几年来不懈努力，现在的XX县行政服务中心已真正实现了当初县委、县政府确定的 “全县最大信息中心”、“安徽领先、江浙一流”的建设目标，在优化县域经济发展软环境，推进县域经济快速发展中，担当起重要角色，起到了特殊作用。2008年该中心被授予“安徽省政务公开示范点”称号，有专家评价说：“江浙做不到的，广德做到了” 。 　　XX县行政服务中心的发展，有许多成功的经验和独创的措施，归纳起来，就是实行两项改革，创新两大举措。 　　两项改革： 　　一是实行“机构重组，管办分离”的改革 　　2006年，XX县投入近700万元，迁址重建新的行政服务中心，新的中心不仅全面改善了办公条件，更重要的是对原有工作机构进行重新整合，将与政府行政许可等相关联的建设工程招投标中心、土地招拍挂中心、政府采购中心、产权交易中心“四心合一”，成立XX县招投标中心，行政服务中心与招投标中心两块牌子、一套人马、合署办公。全县43个具有行政审批职能的部门均在中心设立窗口，开展行政审批许可办证业务；招投标四个分中心具体负责建设招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等过程的实际操作，其决策权、许可权、监管权在外，实行管办分离，操作、监管、决策“三权分立”。自2006年底招投标中心成立至今，已完成交易额约40亿元。由于管办分离、操作规范、阳光运行，有效地遏制了暗箱、人为操作行为，收到可观的经济效益和积极的社会效果。 　　二是实行“行政审批权相对集中改革” 　　2008年，XX县党政联席会议作出决定，在全县全面实施“行政审批权相对集中改革”，即全县具有行政许可职能的43个部门的349项行政审批许可项目全面进驻行政服务中心“全程”办理，中心窗口是各职能部门行政审批许可的唯一窗口，真正做到中心之外无审批。 　　这项改革的核心内容为“一设立，两集中，三到位”。 　　一设立：43个具有行政审批许可职能的部门均设立行政审批科。 　　两集中：各职能部门行政审批许可职能全部集中归并在行政审批科；行政审批科整建制进驻中心窗口集中办公。 　　三到位：部门行政审批许可项目全部进入中心窗口办理到位；部门对窗口授权到位，即设立首席代表、实行“双章制”，窗口全权代表单位开展审批许可业务，提高了窗口办结率和时效性；纪委、职能部门和行政服务中心三个层面对窗口行政许可事项监管到位。 　　各部门行政审批科的设立和职能确定，均以县编委文件正式发布，从制度层面为“两个集中”改革提供保障。 　　两大举措： 　　一是实行网上办件审批 　　中心建立了智能化审批内网，全县43个行政职能部门的349项行政审批许可项目的办理全部通过网络运作处理。中心内网与全县自动化电子政务系统双向对接，实行网上受理、审批，无纸化办公，即解决了后台即时审批难、时效长的问题，也杜绝了“两头受理”现象。 　　二是建立电子监察系统 　　投资50万元建立起一套先进的审批网络管理系统，全程实时监控政府权力的运行。“电子眼”由县监察局派出机构----机关效能监察投诉中心负责管理，并常驻中心办公。通过网络对行政审批、招投标、县长热线的办理情况进行实时、全程监控。在中心电子监察室，有4块大型的电子显示屏，县监察局工作人员给我们做了现场演示，所有行政审批、招投标、县长热线办理情况一目了然，实时滚动更新。在正常承诺时