“新常态”下西部欠发达地区城镇化困境与展望——基于秦巴山区贫困县市实例调研的探讨.pdfVIP

“新常态”下西部欠发达地区城镇化困境与展望 ——基于秦巴山区贫困县市实例调研的探讨 张磊，杨培峰 摘要：在 “新常态”的语境下，我国西部欠发达地区城镇化面临新的发展要求，同时也表现出了自身在全 国城镇化战略中的特殊性。首先以秦巴山区贫困县市为例，提出了秦巴山区当下在城镇空间、经济、劳动 力资源、生态环境、文化以及政策环境下存在的问题，在此基础上再放眼于我国西部欠发达地区，分析其 城镇化过程中在城镇空间、经济、生态、文化等方面存在的问题以及成因。最后，提出西部欠发达地区在 新常态语境下应从城镇规划、产业转型、基础设施投入、生态管控、文化资源传承与利用等方面入手，对 接新常态语境的要求，优化城镇的生活空间、生态空间与生产空间，促进 “人的城镇化”。 关键词：新常态 西部欠发达地区 城镇化困境 展望 1. 引言 在经济全球化、信息网络化的趋势下，我国的GDP 与城镇化水平突飞猛进。如今我们对 [1] 城镇发展的 “一年一小变、三年一中变、五年一大变” 已然习以为常，对当下我国经济增 速和全国城镇化增速趋缓的现象提出了 “新常态”这一概念。其实，对比国外城镇化经验， 我国在经济与城镇化增速放缓下，反思我国城镇化发展模式之时，才进入了城镇化发展的 “常态”。 至2014 年，我国平均城镇化水平接近55%，全国平均城镇化增速趋缓，但我国欠发达 地区城镇化水平低，有些甚至不到30%，仍然处于快速城镇化的发展阶段，而西部欠发达地 区此现象尤甚。在我国经济实力迅速上涨，城镇化建设遍地开花，规划业内关注重点转向存 量规划的同时，也应重点考虑我国西部欠发达地区在新常态下发展的新趋势。 本文探讨的“西部欠发达地区”是指在我国西部地区排除重庆、成都、昆明等等中心城 市，而在中心城市辐射范围之外被边缘化的欠发达县（市）。 2. 新常态语境下西部欠发达地区城镇化的特殊性 2.1 新常态语境解析 *重庆市社会科学规划（培育）项目“城乡统筹影响下山区发展的路径设计及规划调控研究” （项目编号 2013PYLJ02） “新常态”源于我国经济领域，是指经济发展水平提高后，经济增速放缓转而反思我国 社会、政治、法律等领域中的转型优化问题。而在规划领域，笔者认为西部欠发达地区的城 镇化对接新常态语境，其本质内容有四：其一，西部快速城镇化中要更加注重城镇化质量的 提高；其二，转变城镇化粗放发展模式，加强山区生态环境保护；其三，重视西部文化资源 的传承与发展；其四，借助国家干预，优化西部欠发达地区政策环境。 2.2 西部欠发达地区的特殊性 2.2.1 仍处于快速城镇化阶段，是我国新常态下拉动内需的重要力量 西部地区除中心城市外，郊县的城镇化水平为27.2%，低于全国平均水平且仍处于加速 城镇化发展的阶段。从国家层面来看，我国城镇化发展趋势是“从结构性失衡到均衡”的过 [2] 程 。所以西部欠发达地区将是未来城镇化推进的重点区域。 而国内有学者结合实例研究证明“城镇化不仅仅是经济发展的结果，同时也是推动经济 [3] 发展的重要力量” 。西部欠发达地区的城镇化推进还有很大空间，势必成为拉动国内建设 内需，持续推动经济发展的主要推动力之一。 2.2.2 西部山区扶贫区与生态保护的双重作用 我国西部地区地形地貌以高原和山地为主，生态敏感性较高。《全国主体功能区规划》 划定国家重点生态功能区共386 万平方公里，其中76%位于西部地区。同时，我国重点扶贫 ① 县以及连片特困扶贫地区有近70%的贫困县集中在西部 。《2011 年我国贫困监测报告》中划 定的592 个贫困县中有366 个在西部山区、有222 个贫困县约30%的地区位于我国主体功能 区中划定的限制开发区内。可见，我国西部欠发达地区将面临扶贫开发与生态功能区限制开 发的双重博弈。 2.2.3 人文资源富集且文化产业发展潜力巨大 我国是多民族构成的国家，而少数民族多数聚集在西部地区。全国55 个少数民族有47 [4] 个主体分部在西部地区，635 个少数民族县有596 个在西部 。西部是多元文化和多民族交 融发展的地区，有着特色鲜明的