氮氧化物控制对策-环境规划院.PDFVIP

个人观点，仅供参考 内部报告，妥善保管 重要环境信息参考 第 5 卷 第 12 期（总第 68 期） 中国环境规划院 2009 年 8 月 26 日 充分考虑氮氧化物控制的环境质量效益 积极探索基于环境影响的氮氧化物污染防治新机制 薛文博 蒋春来 （环境保护部环境规划院） 随着我国国民经济的持续快速、跨越式发展，能源消费量急剧攀 升，发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国 近二十多年来集中出现。我国大气污染在尚未解决烟粉尘、二氧化硫 等煤烟型污染问题的情况下，长三角、珠三角及京津冀等重点地区已 由于氮氧化物、挥发性有机污染物（VOC ）等排放量的持续增加，加 1 速进入到了大气复合型污染阶段，污染特征日趋复杂化，具有明显的 时间压缩型、经济协迫型、构成复合型和空间区域性的特征。 《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》中期评估表明： 截止2008年底，全国二氧化硫排放总量相比2005年下降了8.95%，已 完成“十一五”规划目标的89.5% ，但空气中各污染物浓度依然处于高 位，氮氧化物引起的四种环境问题（臭氧、二氧化氮、酸沉降及细颗 粒物）中，酸雨污染仍未得到有效控制，臭氧、灰霾等新的环境污染 问题日益突显，氮氧化物已经成为导致我国复合型大气污染的关键污 染物。针对我国大气环境污染依然严峻的形势，须系统总结“十一五” 规划的实践经验，开拓创新，积极探索基于环境影响的氮氧化物污染 防治机制，使“污染减排”与“质量改善”密切挂钩，确保“十二五”氮氧 化物控制能更有效的服务于环境质量改善。 一、我国大气环境污染形势面临前所未有的压力，复合型大气污 染形势日益严峻。 从我国现阶段的大气环境污染形势来看，我国目前的大气环境污 染形势异常严峻，大气环境质量改善的难度愈来愈大。大气环境污染 形势的严峻性主要体现在：“污染阶段的集中化、污染地域的差异性、 污染现象的多样化”三个方面，各种大气污染问题在时间及空间上“纵 横交错”，使得我国大气环境污染呈现出明显的压缩型、区域性及复 合型的特征。另一方面，大气环境污染已给公众健康造成极大的威胁， 生态系统同样面临大范围退化的风险，舆论及国际压力日益加大，改 善大气环境质量已刻不容缓。截止2008年底，全国酸雨污染面积高达 150万平方公里，接近国土面积的1/6；全国23.2% 的城市空气质量仍 未达到国家二级标准；113个重点城市中，有48个城市空气质量达不 到二级标准；城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在 较高水平，其中首要污染物依然为可吸入颗粒物。灰霾和臭氧污染已 成为东部城市和区域空气污染的突出问题，上海、广州、天津、深圳 等城市的灰霾天数已占全年总天数的30%-50% ，臭氧超标天数已占全 2 年总天数的10%-20%，复合型大气污染形势日益严峻。 二、氮氧化物是导致我国复合型大气污染的关键污染物，“十二 五”氮氧化物控制须着力于改善环境质量。 我国氮氧化物排放量呈持续快速增长趋势，而且其活性高，是生 成多种二次污染物的主要前体物之一，具有多重环境影响，影响范围 呈现区域性的特征，且污染呈加重趋势，是导致我国复合型大气污染 的关键污染物，其科学的防治体系将成为我国实现多环境目标统筹管 理和全面改善大气环境质量的关键。因此，“十二五”氮氧化物控制需 充分考虑我国当前的大气环境污染形势及氮氧化物排放的环境影响 特征，针对我国氮氧化物的污染特征，进入以环境质量控制（目标重 要性依次为：减少近地面臭氧污染、降低二氧化氮高浓度区面积、减 少重度酸沉降区面积、降低大气细粒子污染、避免对水体富营养化产 生影响）为切入点的大规模削减阶段。“以总量减排为主要手段，以 改善环境质量为最终目标”，紧扣环境质量不放松。 三、我国氮氧化物防治策略应参考国际经验，以减少环境损害为