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第74 卷第2 期 地 理 学 报 Vol.74, No.2 2019 年2 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA February, 2019 基于成本—收益的长三角地方政府的区域 合作行为机制案例分析 1, 2 3 1 陈 雯 ，王 珏 ，孙 伟 （1. 中国科学院南京地理与湖泊研究所中国科学院流域地理学重点实验室，南京210008 ；2. 中国科学院 大学资源与环境学院，北京 100049；3. 香港中文大学地理与资源管理学系，香港999077） 摘要：在全球化和区域一体化背景下，区域合作已成为各地区应对全球化、增强竞争力的重要 手段，政府又在促进区域合作中扮演着至关重要的角色。本文以博弈论和政府行为理论为基 础，结合利益相关者和成本收益分析法，提出共享型、损益型、比较利益型三种地方政府合作模 式及其成本—收益分析框架，并据此考察中国区域合作典范长三角地区的旅游、交通、环境三 个关键领域的合作博弈案例，深入阐释基于成本—收益的政府不同合作模式的合作动力、行为 及其策略等，使之丰富区域一体化和城市政府合作等研究，也为进一步推动长三角一体化提供 科学参考。 关键词：城市政府；合作机制；成本—收益；博弈机理；长江三角洲 DOI: 10.11821/dlxb201902008 1 引言 [1-3] 区域合作是区域一体化的重要制度安排 ，一般能够有效促进各区域通过功能分工 与合作，获得区域共同繁荣。由于区域具有空间尺度的弹性和分化，因而区域合作又可 以按照地域范围分为超国家、一国内部的多个行政区域及单一城市内部等多个层次。从 世界范围来看，欧洲联盟作为全球最大的跨国一体化区域，通过从煤钢区域生产联盟逐 步走向跨国经济政治一体化，促进了社会经济可持续发展。在主权国家内部的区域一体 化中，市场是促成合作的主导力量，而随着分权化和区域管治发展，地方政府作为地方 [4] 利益代理人，仍可以借 “有形之手”平衡、协调或者分割城市之间关系 。政府合作，即 [5-6] 两个或多个地方政府在经济、社会等公共治理领域的短期或长期合作 ，往往成为区域 一体化的突破力量。通过合作，调整地方政府之间交流互动关系，或建立相互协商平台 和内部互动规则，可以降低共同发展的交易成本，促进全社会的福利公平分享，最终实 现双赢。然而，由于各地发展利益诉求有较大的差异，往往都需要经历地区之间以及上 下级之间艰难乃至漫长的博弈协商，区域合作才有可能实现。 如何解释国内跨越行政边界的政府合作行为和过程？府际治理 （intergovernmental [7-9] [10-11] [12-15] management ） 、伙伴关系 （partnership theory ） 、网络管治 （network governance ） 、城 市联盟 （Urban union ）等在合作工具、类型、行为策略以及利益主体研究方面，解析了 不同层级政府之间、政府与市场之间的逻辑关系。一般来说，上级政府 （中央政府）通 收稿日期：2018-01-08; 修订日期：2018-12-18 基金项目：国家自然科学基金重点项目; 美丽中国生态文明建设科技工程专项(XDA230201) [Foundation: Key Project of National Natural Science Foundation of China, No Strategic Priority R