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新加坡社会保障管理体制及对中国的改革启示 作者：郭伟伟 来源：《行政管理改革》2010年第7期 本站发布时间：2010-8-4 17:48:01 阅读量：406次 新加坡实行的社会保障制度，是以1955年建立的中央公积金制度为主体的。中央公积金制度是政府立法强制个人储蓄，采取完全积累模式和集中管理模式的社会保障制度。它是一项行之有效的社会保障制度，在其50多年的运作过程中日趋成熟、完善，已由最初的退休养老储蓄计划逐渐发展成为集养老、医疗、住房、家庭保障、教育与资产增值等多种功能为一体的综合性社会保障体系，被认为是东亚乃至世界范围内社会保障制度成功运行的典范。 　　一、新加坡的社会保障管理体制 　　社会保障管理体制是社会保障有效实施的关键。严格规范、富有成效的基金管理是新加坡中央公积金制度成功运行的重要保障。新加坡政府对中央公积金实行严格的管理制度，并做到立法先行。 　　（一）中央公积金的管理体制 　　公积金的规模庞大并且所提供的服务众多，因此，如何有效地管理公积金以使机构顺畅 　　运作至关重要。为此，新加坡政府建立了一整套较成熟的法律规范，对整个制度的运行过程实施严格周密的法律监督与管理。公积金制度运作的法律依据是1953年通过的《中央公积金法令》，对中央公积金的缴费率、公积金会员的责任和义务、公积金的提取与使用等均做出明确的法律规定。对于违反公积金条例者，中央公积金局依法追究其责任。 　　依据该法令，1955年，新加坡政府设立了中央公积金管理局。作为公积金制度的管理机构，中央公积金局以国家立法为前提，并在劳工部制定基本方针政策的基础上，负责整个公积金的管理运行，对公积金实行规范化、制度化和企业化管理。中央公积金局虽然隶属于劳工部，但是一个独立的具有半官方性质的机构，依法独立工作，其它部门不得干预其日常事务。中央公积金局采用现代公司结构——董事会领导下的总经理负责制。董事会为最高管理机构，下设财金委员会和规划决策会，负责制定重要的保障政策，其中比较重大的保障计划需经劳工部批准。董事会由董事会主席、总经理和其它10名董事会成员组成。其中董事会主席和总经理由劳工部任命，任期3年，日常工作由总经理负责。董事会成员由政府代表、雇主代表、雇员代表和专家等所谓的“中性人士”四方组成，从而确保其制定的有关政策能够比较广泛地反映各方的利益和意志。他们对公积金的各种计划进行审核和监督，确保公积金的合理使用。 　　中央公积金管理局本身是一个准金融机构，下设内务审计部、会员服务部、信息技术服务部、政策与公司发展部、人事部等部门，在这些部门下还有许多分支机构，主要负责公积金的汇集、结算、使用和储存等。公积金管理局是一个独立的系统，对公积金的管理独立于新加坡政府的财政之外，单独核算，自负盈亏，不受政府财政收支丰歉的影响。政府财政无权动用公积金款项，只能以政府债券的形式有偿借用并如期归还，但却负有担保公积金价值、偿付公积金贬值损失的义务。 　　（二）中央公积金的缴纳与分配 　　新加坡的公积金制度实行会员制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员，无论是雇主和雇员都必须按雇员月薪收入的一定比例向公积金局缴纳公积金。由中央公积金局加上每月应得利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户专储。公积金会员的存款采用个人账户集中管理的办法，其账户每年都经过国家审计局审计并对外公开，使这一制度的透明度大，监督和约束机制强。与此同时，政府公积金各项费用的收支、管理、运营的情况透明度也很高，有利于监督、管理和宏观调控。 　　公积金的缴费率并不是一成不变的，而是根据国家经济发展的变化情况不断予以调整。与此同时，政府还针对不同年龄的雇员制定了不同的缴费率，随着雇员年龄增长，公积金的缴费率相应降低。 　　在资金分配上，根据《中央公积金法令》，55岁以下的会员拥有的个人账户分为三部分：一是普通账户，可用于购置政府组屋、支付获准情况下的投资、保险和教育支出以及转拨款项填补父母或配偶的退休户头；二是保健储蓄账户，主要用于支付本人及直系亲属住院医疗费用；三是特别账户，只限于养老和特殊情况下的应急支出，一般在退休前不能动用。会员年满55岁时，普通账户和特别账户向退休账户转换，此时的个人账户就由两个账户组成，即退休账户和保健储蓄账户。会员除保留一笔最低存款留在退休账户以备晚年之用外，其余存款可全部提出。会员如果终身残废或永久离开新加坡，可以提前提取公积金存款。如果会员在规定年龄前不幸逝世，那么他的公积金存款可移交指定受益人继承。 　　（三）中央公积金的投资与运作 　　如上所述，新加坡对社会保障基金实行集中管理体制，公积金集中于中央公积金局统一管理。中央公积金局将归集的公积金除用于支付公积金费用开支和利息外，其结存款项的大部分用于购买政府债券、投资公共住宅、股票以及基础设