韩国社会保障制度-公共管理案例库.PDFVIP

韩国社会保障制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　韩国的社会保障制度包括社会保险、社会救助和社会福利服务三个方面的内容。其中，社会保 险制度主要包括四个项目，即养老保险、医疗保险、就业保险、产业灾害保险；社会救助主要分为 生活保护、有功人员津贴和灾害灾难救济三种类型。本案例对韩国社会保障制度的发展历程、主要 内容以及特点进行了介绍，并从国家调整论分析韩国社会保障制度，对韩国社会保障制度存在的问 题进行了分析，最后将中韩社会保障制度比较，本案例可用于社会保障学等方面的教学。 1.2 关键词：韩国;社会保险;公共扶助;社会福利服务;国家调整论;人口老龄化 1.3 教学应用： 人口老龄化;公平与效率;社会保障制度改革;社会保障;社会保障水平;公共政策;公共政策环境 ;利益分配;社会公平;目标群体;社会保障法;社会保障体系;社会福利;财政支出 1.4 科研应用 　　社会福利服务;国家调整论;人口老龄化 2.案例属性 2.1 案例主体：韩国社会保障制度 2.2 案例地点：韩国 2.3 保障类型：社会保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、制度概况 　　20世纪60年代以前的韩国，没有任何保障制度。朝鲜战争前后，韩国经济落后，社会混乱，民 众穷困疾苦。政府实行“先增长后分配”政策，民众只要求温饱，无社会保障要求；不少官员也认 为建立社会保险会产生“懒”病、“福利病”，主张韩国不建立社会保险事业。到了20世纪80年 代，经过20多年的高速增长，韩国成为“四小龙”之一，人均国民生产总值超过2000美元，民众开 始觉醒，罢工要求增加工资；要求实行保险，韩国社会保险才开始起步，提出建立有韩国特色的韩 国式社会保险制度。1980年10月27日，韩国第五共和国制定了宪法。宪法中写进了国民有追求幸福 权、工资请求权、社会福利权、环境权等。规定社会有责任保护弱者，但政府仍然认为实行社会保 障是非生产性费用开支，因而是消极的。1988年，韩国第六共和国在国内消失了财政赤字后，开始 将社会保险由口号转为落实，首先实行了8项社会福利措施，这8项措施是：（1）全民医疗保 险；（2）国民年金；（3）最低工资制；（4）通过地方自治法，建立区域福利；（5）在家福 利；（6）发展托儿事业；（7）政府对残疾人关心增加；（8）配备专职社保福利人员。 　　韩国的社会保障制度包括社会保险、社会救助和社会福利服务三个方面的内容。其中，社会救 助主要分为生活保护、有功人员津贴和灾害灾难救济三种类型。享受社会救助的对象分为：由于疾 病或年老而失去劳动能力者；有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入 减少，又无法获得社会保险给付者；因受到天灾人祸等因素而导致不接受紧急救济就无法维持生活 者；贫困农民出身的进入城市人员。社会福利服务则主要以社会化的老年人福利、儿童福利、妇女 福利和残疾人福利等项目为主。 　　韩国的社会保险制度主要包括四个项目，即养老保险、医疗保险、就业保险、产业灾害保险。 社会保险金大部分由被保险者自己缴纳，但医疗保险和农渔村地区医疗保险国家负担的费用相对较 多。 　　二、韩国社会保障制度的发展历程 　　从20世纪60年代开始，韩国的社会经济发生了巨大变化。一方面，现代化、工业化促进了经济 的飞速增长，大大提高了国民收入水平；另一方面，与城市化、现代化和工业化相对应的社会观念 也发生了变化，如家庭观念的淡化、收入分配的不平等、国民对生活福利需求层次提高并呈现出多 样化。为了解决这些日益严重的社会问题，韩国政府从60年代就着手建立并逐步完善与本国国情相 适应的社会保障制度，大体分为三个阶段： 　　1.起步阶段（20世纪60年代） 　　20世纪60年代以前，韩国经济落后，社会形势混乱，广大民众处于穷困贫苦的生存状态，韩国 政府长期实行“先增长后分配”的政策，民众只要求实现温饱，没有社会保障需求。进入20世纪 60年代，韩国政府开始致力于消除贫困，并将建设福利国家定为执政目标之一，先后制定了十多个 有关社会福利的法律，如：1960年，韩国颁布了第一部社会保障法律——《公务员年金法 》，1963年，又颁布了《社会保障法》、《军人年金法》、《工伤保险法》和《医疗保险法》 等，但付诸实施的很少，实行的只有《公务员年金法》和《军人年金法》等特殊部门的社会保险和 产业灾害保险，严格说这三项也算不