政府间财政关系PPT幻灯片.pptVIP

表17-2（续） 注：表中C代表中央政府；P代表省或州等中间层次的政府；L代表省（州）以下的地方政府。 税种 税基的决定权 税率的 决定权 税收征 管权 税收功能与特征 B. 地区间分 布均匀的资源 财产税 “有害产品”税 使用费和受益税 C、P P、L C、P、L P、L C、P P、L C、P、L P、L L L C、P、L P、L 税源分布均衡，且具有不可流动 性 税基流动性小，地方征管效率高 有害产品的影响可能是全国性、 地区或地方性的 可能确定特定的消费者 17.4 政府间转移支付 17.4.1 政府间转移支付的概念和形式 17.4.2 政府间补助的经济效应 17.4.1 政府间转移支付的概念和形式 政府间转移支付的概念 指发生在各级政府之间资金的无偿转移。 政府间转移支付是通过财政补助制度来完成的。 财政补助的两种基本类型 无条件补助 有条件补助 配套补助 非配套补助 无条件补助（unconditional grant） 指对补助金的用途不作限定，由受补助者自主决定和支配，这种无限制的总额补助有时被称为收入分享（revenue sharing）或一般性补助（general grant）。 有条件补助（conditional grant） 指附带条件的补助，受补助者必须按指定的条件使用补助金，比如专门用于教育、道路建设、环境保护等特定项目，因此又称为专项补助。 配套补助（matching grant） 受补助者不仅需要按指定用途使用资金，而且需要提供一定数额或比例的配套资金。 封顶的配套补助：规定了受补助政府可以得到的补助款的最高限额。 不封顶的配套补助：不作规定。 非配套补助（non-matching grant） 由补助者提供一笔固定资金，并规定用于指定的项目。 图17-3 政府间补助的类型 17.4.2 政府间补助的经济效应 政府间补助的收入效应和替代效应 前者是受补助的政府在接受补助款之后，可支配收入增加，从而放松课税的努力，结果私人部门的消费增加。 后者是指受补助的政府在接受补助款之后，提供公共产品的实际成本下降，从而倾向于进一步扩大公共产品的消费。 无条件补助 无条件补助只产生极强的收入效应。 公共消费和私人消费的数量都增加了。 图17-4 * 成为入党积极分子已经快要一年了，在这期间，我始终以党员的标准要求自己。在组织的关怀和党员的帮助下，我在思想上和实践上都取得了明显的进步 * 第17章 政府间财政关系 概要 17.1 财政分权的理论依据 17.2 政府间的支出划分 17.3 政府间的收入安排 17.4 政府间转移支付 引例 加拿大财政医疗支出的层级划分 引言 分级财政体制 指有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。 17.1 财政分权的理论依据 17.1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 17.1.2 蒂伯特模型 17.1.3 财政分权的优势与不足 17.1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 布坎南（Buchanan, J.M.）的俱乐部理论 把地方辖区比作俱乐部。 辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。 图17-1 辖区的最优规模应落在曲线M和曲线N的交点E上。 图17-1 辖区的最优规模 在其他因素相同的情况下，辖区的最优规模将取决于: 人们所要消费的公共产品的类型 公共产品在消费上的拥挤程度 取得这些产品的成本。 17.1.2 蒂伯特模型 蒂伯特（Tiebout, 1956）模型:用脚投票 假定居民具有迁移的完全自由，那么在竞争性的地方辖区之间，居民出于最大化自身效用的动机，会在全国范围内寻找地方政府所提供的公共产品与所征收的税收之间的最佳组合，选择他们最喜欢的社区，并接受和维护该辖区地方政府的管理。 假设前提 有足够多的可供选择的辖区。 人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。 在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的。 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市