国家重点生态功能区转移支付相关问题研究-国家林业局.PDF

No.3 2017 林业经济 FORESTRY ECONOMICS ·重点生态功能区建设· 国家重点生态功能区转移支付相关问题研究 ——以甘肃五县、内蒙二县为例 1，2 2 1 2 2 刘 璨 陈 珂 刘 浩 陈同峰 何 丹 （1国家林业局经济发展研究中心北京 100714；2沈阳农业大学经济管理学院沈阳110866） 摘 要：2008年，中央财政启动国家重点生态功能区财政转移支付。文章回顾了此项转移支付政策的演化过 程。为评估相关政策成效，我们选取了内蒙古自治区、甘肃省的5个国家重点生态功能区县（市）和2个省级生 态功能区开展调研，了解生态功能区财政转移支付资金的拨付、使用与监管等情况。发现国家重点生态功能 区财政转移支付存在资金测算分配不合理、生态支出与基本公共服务支出资金分配不科学、转移支付力度不 足、监测效果与考评错位等问题，在此基础上，提出了制度保障、技术保障和发展转型等方面的政策建议。 关键词：国家重点生态功能区；基本公共服务；甘肃省；财政转移支付 中图分类号：F326.20 文献标识码：A 文章编号：1673-338X（2017）03-0003-13 ResearchonTransferPaymentofNationalKeyEcologicalFunctionRegions ——TakingFiveCountiesinGansuandTwoCountiesinInnerMongoliaasExamples 1,2 2 1 2 2 LiuCan ChengKe Liu Hao ChengTongfeng HeDan （1SchoolofAgriculturalEconomicsandRuralDevelopment,RenminUniversityofChina,Beijing 100872; 2TheCollegeofEconomicsandManagement,ShenyangAgriculturalUniversity,Shenyang 110866） Abstract: In 2008,centralgovernmentstartedfiscaltransferpaymentofthenationalkeyecologicalfunctionre⁃ gions.Thispaperreviewsevolutionofthetransferpaymentpolicy.Inordertoevaluatetheeffectivenessofrelevant policies,weselectedInnerMongoliaAutonomousRegionandGansuProvincetoresearch,whichincludefivena⁃ tionalkeyecologicalfunctiondistrictsandtwoprovinciallevelecologicalfunctionareas,understandthesituationof thefiscaltransferpaymentappropriatetoecologicalfunctionarea，theeffectoftheuseoffundsandthelevelofsu⁃ pervision.Itisfoundthatthefiscaltransferpaymentfundsestimatedallocationunreasonable,distributionofecologi⁃ calandbasicpublicservicesexpenditureisnotscientific,lackoftransferpaymentsmonitoringandevaluationdisl