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关于公文写作的几点体会 什么是“公文”？《现代汉语词典(修订本)》(中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，2002年5月修订第3版，增补本)解释为“机关相互往来联系事务的文件”。另外，还有两个最具权威的分类定义，这就是《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日印发，以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月18日发布，1993年11月21日修订，以下简称《办法》）两个法规规定的“党的机关公文”和“行政机关的公文”。《条例》规定，“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《办法》规定，“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。”这就从根本上规定了公文必须姓“公”，并且为“公”所用；也就是说，公文的主体必须是“机关”（包括厂矿企业、团体组织），并且是用于“机关之间相互联系事物”，不同时满足这两个条件，就不能称之为“公文”。比如“讲话”，尽管在不少时候，讲话人是代表机关提意见、作部署，听讲人也是代表机关在学精神、领任务，可以勉强往来于机关之间，但讲话的主体不是机关，因此说它不是地道的公文，起码在“讲话”的当时不是，至于其以后以“通知”的形式印发成“准公文”，则另当别论。再如，一些机关给一些知名人士代发的函电，主体虽然是机关，但不是往来于机关之间，因此它们也不是公文（属日常应用文）。所以，学习研究公文，不要时不时地与“讲话”相联系，与一些普通的日常应用文相联系，拿它们的结构、语言和写作方法、写作过程作参照。 ??一、撰写公文是作“奉命文章”。写作前，一定要准确领会领导意图。只有把领导意图领会准确，撰写的文稿才有可能得到领导认可 公文的作者是各级领导机关。撰写公文的目的是表达领导机关的意愿。这同作家搞创作、科学家写学术报告、记者采写新闻等非公务文书写作活动是有重大区别的。公文不是为了记叙个人的见闻，也不是为了阐发个人的见解，而是秉承机关领导旨意，根据领导需要而撰写的。所以，从这个意义上讲，撰写公文就是作“奉命文章”，是“奉命”写作。 ????在实际撰写过程中，“奉命”写作大致有这样四种情形：一是机关领导人对起草公文的任务、内容和要求有明确的交代；二是根据领导层会议的决定而承办拟稿任务；三是以规章制度和先例为依据(如下级定期向上级总结报告工作)，不待领导交办或请示领导，即可准备撰写；四是秘书人员提出预案而经领导批准。以上第一、二种情形是“奉命”自不待言，第三种情形看来不是“奉命”，实际上命令早载之于文字，制度化了。第四种则是被动服务向主动服务转变的一种体现，是“奉命”的一种更高级形式。这四种情况中，第一、第二种比较常见，第三种一年中也那么有限的几次，但领导一般都很重视，第四种虽不常见，但若能做到恰到好处，很能赢得领导信任。所以，对其中的任何一种，我们都要下大功夫学，下大功夫“写”，都不能搪塞应付。 ??? 既然是作“奉命”文章，就应该首先搞清楚要“奉什么命”，也就是平时所说的要真正搞清楚、领会好领导的意图。领导意图决定行文目的，明确了行文目的，才能把握写作的主旨。所以说，领会领导意图是公文写作的第一步，也是很关键的一步。平时，我们有的稿子能顺利过关，有的则三番五次通不过，为什么？除了起草者彼此之间的文字表达能力存在个体差异，不同的领导对文稿的要求、标准不一样等方面的原因之外，与撰写人员能否准确领会和把握领导意图也有很大关系。在相当多的情况下，领导在交办起草任务时，都是只出一个题目，说明要写什么，至于为什么要写、达到什么目的，写到什么程度，则往往涉及不多，因此需要我们去细心体察。即使领导偶尔对写作的目的讲得详尽一些（往往是一些非常重要的文稿），也仍然有个正确、深入地领会领导意图的问题。所以说，无论领导交代意图与否，也无论对意图交代得是否详细，我们都要用最大的气力去理解。 ??? 领会领导意图，一般要搞清楚这样一些问题：第一，拟写公文的目的是什么，公文的主旨是什么；第二，与主旨有关的发文背景是什么，有什么历史和现实依据，也就是要弄清行文的客观必要性；第三，与公文内容相关联的发文对象、发文范围是什么，应采取什么样的发文形式，使用什么样的文种。对于这些，在写作前，必须详细搞清楚。只有这样，我们才能想领导之所想、言领导之欲言，写作思路才能与领导合拍；写成的稿子，才能得到领导认可，不会现现大的反复。那么，怎样才能准确领会领导意图呢?通常有以下四种途径： ??? （一）直接领会